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            邵東縣產業精準扶貧規劃

            發布時間:2017-01-03 11:16 信息來源:邵東縣政府 責任編輯: 點擊量:1

             

             

            邵東縣產業精準扶貧規劃

             

            邵東縣人民政府

            ○一六年七月

             

             

              

              2

            一、產業扶貧基本現狀3

            (一)扶貧成效3

            (二)歷史機遇5

            (三)現實挑戰7

            二、總體思路8

            (一)指導思想8

            (二)基本原則9

            (三)主要目標10

            三、重點任務11

            (一)中藥材產業11

            (二)油茶產業14

            (三)光伏產業17

            (四)生豬產業20

            四、資金測算及籌措方案23

            (一)資金需求測算24

            (二)資金籌措方案26

            五、保障措施29

            (一)組織保障29

            (二)政策保障30

            (三)資金保障31

            (四)監督考核32

            附錄:邵東縣產業扶貧建設項目表34

             

             

             

              

            邵東縣地處湖南省中部、邵陽市東大門,轄18413個街道辦事處和1個省級經濟開發區,自從2014年貧困人口、貧困村識別和建檔立卡后,邵東嚴格按程序識別了2635284517個貧困人口和85個貧困村,至2016年6月底,尚有建檔立卡貧困戶25946戶,貧困人口79418人,并錄入系統。

            《邵東縣產業精準扶貧規劃》根據《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》、《湖南省“十三五”農業現代化發展規劃》、《邵東縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃剛要》、《邵東縣“十三五”脫貧攻堅規劃》等編制。

            本規劃適用于邵東縣立檔建卡貧困戶中發展產業脫貧一批的鄉鎮、村、貧困戶。

            本規劃規劃期為2016-2020年。

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

            一、產業扶貧基本現狀

            “十二五”以來,邵東堅持以貧困村為主戰場,以貧困人口為主攻對象,以整村推進為切入點,大力推進特色產業發展,扶貧產業總量規模迅速壯大、受益人口不斷增多。但受制于國內外發展環境變化,未脫貧人口主要集中在生產條件相對較差區域等因素影響,產業扶貧深度推進仍然面臨較大的壓力。

            (一)扶貧成效

            圍繞提高貧困人口生活和收入水平,提高貧困地區自我發展能力等奮斗目標,邵東大力推進以中藥材、油茶、光伏、生豬養殖等為重點的扶貧產業開發,扶貧成效明顯,20142015年分別減貧1144411736

            1.特色產業生產能力穩步提升

            邵東特色產業總量規模不斷壯大,截止到2015年底,全縣農林牧漁服務業總產值達到71.63億元,“十二五”期間年均增長12.47%。中藥材產業種植面積穩步擴大,斫曹藥材種植面積4萬多畝,藥材品種50余個,藥材產業扶貧和發展得到了國務院扶貧辦范小建主任的肯定;雙鳳鄉等地藥材種植速度很快,全鄉藥材種植已超過5000畝。油茶產業增長迅速,全縣油茶產業大戶達到122家,油茶林面積達到10.33萬畝,年產茶籽達到830萬公斤,年產茶油245萬公斤,人平年產茶油1.9公斤。生豬產業保持穩定發展態勢,目前已有種豬場5個,生豬人工授精中心2, 生豬人工授精點5個,生豬出欄數量達到123.3萬頭,2015年成功申報國家生豬良種補貼項目建設縣。光伏扶貧成效初現,宋家塘街道、火廠坪鎮、皇帝嶺鄉、界嶺鎮等鄉鎮積極行動,貧困戶參與熱情高漲。

            2.特色產業加工體系逐步完善

            依托良好的區位條件、邵東大力推進產業鏈條延伸,鼓勵和倡導油茶、中藥材、生豬等相關農副產品加工業規模發展,2015年,全縣規模以上企業農產品加工產值與農業產值比為105.6%,較上年提高9個百分點。倉儲物流等配套產業發展勢頭強勁,依托良好的商貿渠道,積極培育一批商貿物流企業,建設了一批農產品加工配送中心;積極開展多種形式的“農超對接”,鼓勵農民專業合作社在城市社區設立直銷店、連鎖店。產業鏈條不斷延伸,基于特色種養殖業的農業體驗游、特色農產品采摘游等旅游觀光產業發展迅速,有效壯大了產業規模。

            3.市場銷售體系不斷健全

            邵東扶貧產業銷售體系不斷完善,傳統銷售渠道進一步健全, 2015年,全縣新增限額以上商貿企業達到43家,進出口貿易發展態勢良好,新增自營進出口企業42家,達到233家。網銷售體系建設加快推進,大力挖掘“互聯網+”的歷史機遇,深入推進“萬村千鄉市場工程”建設,積極推進農產品網上推介、洽談和交易,加大對特色農產品的營銷力度,提高農村商品流通連鎖率、配送率,2015年,全縣電商經營戶數量超過1萬家達到13822戶,電商交易額達到35億元,被評為全國電子商務進農村綜合示范縣。

            4.利益聯結機制日趨緊密

            全縣致力于緊密貧困戶、企業、行業協會等主體的關系,大力扶持發展各類農民專業合作社、行業協會、流通企業、農村流通大戶和農民經紀人,積極引導貧困戶加入合作社等組織,截止到2015年,農民專業合作社總數達417家。大力改革利潤分配模式,明確產業扶貧中貧困戶、政府、企業等主體利益分配模式,力求將貧困戶與這些利益主體進行“捆綁”,依托多個主體合作實現利益共贏,帶動貧困戶致富。積極延長產業鏈條拓寬增收渠道,引導貧困地區轉變經營方向,鼓勵發展復合型農業,提高產業本身受益度;嚴格落實各項惠民政策,狠抓各類補貼資金、獎勵資金落實,最大限度保障貧困戶利益。

            5.產業扶貧成效站上新高度

            近年來,邵東因地制宜推進產業結構調整,不遺余力推進產業扶持,貧困人口收入增長較快,2015年農村居民人均可支配收入達到15200元,同比增幅達到12.6%,部分村民越過溫飽線,實現了脫貧。貧困地區生產生活條件得到有效改善,依托扶貧產業發展,農村水、電、路等基礎設施建設加速推進,“十二五”期間,全縣硬化通村公路425公里,修建通組砂石路及機耕道155公里,貧困村村民行路難的問題得到了緩解;興修田間渠185公里,河壩105座,硬化山塘350口,農業灌溉條件有較大改善;有35個村的村民飲上了干凈衛生的自來水;村活動中心、文化書屋、廣播電視、農網改造、農民健身場所等這些惠農政策和項目在貧困鄉村都在逐步實施。

            邵東縣特色種養殖業精準扶貧之所以取得較好的成就,主要得益于四個深化:一是深化對精準扶貧的認識,把精準扶貧作為事關全縣發展的大事,縣委四大家領導帶領全縣人民共同奮斗、共同參與;二是深化精準扶貧的工作機制,建立了精準扶貧精準識別、建檔立卡工作機制,制定精準扶貧規劃及實施方案,指導帶動全縣精準扶貧工作;三是深化精準扶貧工作落實,堅持扶貧到村、項目到戶、責任到人的原則,確實加強扶貧到村到戶工作;四是深化精準扶貧考核監督,全面加強扶貧工程項目和資金管理,明確目標責任,確保精準扶貧實效。

            (二)歷史機遇

            “十三五”時期,中央、省、市、縣都將大力推進扶貧攻堅工作,這勢必會為邵東產業精準扶貧提供有效支持。

            1.精準扶貧政策機遇前所未有

            近年來,中央、省、市持續加大精準扶貧攻堅政策支持力度,僅2016年,國家就出臺了多個相關的政策,其中《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出支持特色產業扶貧,《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》明確提出考核獎懲辦法,省、市必將要采取推進產業發展等舉措達到考核目標;《關于建立貧困退出機制的意見》明確提出要堅持正向激勵,一定時期內實施“脫貧不脫政策”,這種政策對于鼓勵貧困群眾積極參與扶貧產業開發具有重大的推進作用。從省級層面來看,《湖南省農村扶貧開發條例》等政策都為特色種養殖業的發展提供了政策紅利。

            2.產業政策機遇重重

            特色種養殖業、光伏產業發展具有強有力的產業扶持政策,近年來,中央連續出臺了指導農業和農村工作的一號文件,《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見》對農業發展、農村產業融合等提出了支持意見,《農業部 國家發展改革委 國家民委 民政部 國家林業局 國務院扶貧辦關于實施開發農業農村資源支持農民工等人員返鄉創業行動計劃的通知》對引導農村產業發展提供了政策支持,等等,這些農業發展政策必將為邵東產業發展提供外部支持。此外,《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》、《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》、《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》等政策都為農業及相關產業發展提供了支持。

                3.區域發展政策支撐有力

            邵東是“全國糧食生產先進縣”、“全國生豬調出大縣”,這些榮譽既能夠有效提升邵東特色種養殖業發展的品牌知名度,也能夠為邵東爭取國家、省、市生豬、油茶相關產業扶持政策提供支持。同時,邵東還有“全國可持續發展實驗區”、“全省民營經濟發展與改革試驗區”、“全省承接產業轉移示范區”等發展品牌,爭取了在省級層面將邵東納入享受大湘西地區政策范疇,在區域產業發展上能夠享受相關的政策扶持。縣級層面,制定出臺了光伏產業精準扶貧等專項規劃,出臺了金融扶貧等政策,有效推動扶貧產業發展。

            4.發展環境改善有利于特色種養殖業發展

            交通方面,不斷完善的高速路網緊密了邵東與長株潭等區域板塊的關系,婁邵快速鐵路通車將邵東帶入了高鐵時代,邵東機場改擴建加速推進將進一步弱化邵東地處內陸的弱勢。平臺載體方面,邵東生態產業園、跨境電商產業園等園區載體建設的推進,為農副產品加工、流通等產業發展提供了更為有力的支持。特別是,邵東商貿活躍,民營主體、民間資本雄厚,素稱“百工之鄉、商貿之城”的美譽,這種商業精神對于延長特色種養殖業產業鏈條,帶動產業發展具有重要的促進作用。

            (三)現實挑戰

            特色產業精準扶貧是一項艱巨而持續的工程,在經濟增速下降、進出口貿易承壓的前提下,扶貧產業發展壓力更大。

            1.宏觀環境影響特色種養殖業發展

            當前,全球經濟正經歷嚴峻考驗,英國脫歐、匯率博弈等給全球經濟帶來新的挑戰,國內中高速發展新常態下實體經濟承壓,預計 “十三五”中前期這種發展環境難有大的改觀,勢必會對政府財政收入等帶來影響,并進而影響扶貧產業的投入;經濟的不景氣還將影響市場消費,中高端農副產品銷售、特色農副產品出口都將受到影響,扶貧產業發展將面臨較大的壓力。

            2.產業扶貧組織力量有待加強

            當前,扶貧工作中專職扶貧人數較少,產業領域的專門扶貧人員更少,在推進特色種養殖業扶貧進程中,參與扶貧的機構、人員存在專業知識、專業人才不夠、資金投入力度不夠等問題,難以形成帶動特色扶貧產業發展的專業動力。

            3.扶貧任務重壓力較大

            邵東雖然民營經濟相對發達,但發展很不平衡,貧富差距比較大,有待扶植的貧困村和貧困人口數量多,且貧困人口多集中在斫曹、堡面前、雙鳳、簡家隴、野雞坪、流光嶺、楊橋、水東江、石株橋、皇帝嶺林場等經濟落后鄉鎮,這些地方自然資源貧乏,生產生活條件很差,產業扶貧壓力大。

            4.貧困戶主觀能動性有待激發

            產業扶貧要發揮貧困戶的主體作用,但部分貧困戶本身經濟實力有限不愿投入到有風險的產業當中,對產業扶貧參與程度、參與面不夠;部分貧困戶對政府、扶貧人員依賴程度過高,還存在等待政府送小康的心態,缺乏主動作為、主動脫貧的意愿。

            二、總體思路

            “十三五”時期是推進產業精準扶貧的重要戰略機遇期,面對轉型升級加快、資源環境約束更加凸顯、市場競爭更趨激烈的區域產業發展新常態,必須科學謀劃、統籌推進、銳意創新,加快推動邵東扶貧產業集聚發展、品牌發展、特色發展。

            (一)指導思想

            “十三五”時期邵東產業精準扶貧的總體思路是:

            全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和中央扶貧開發工作會議精神,以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領,切實按照中央脫貧攻堅的戰略部署和精準扶貧、精準脫貧的基本方略,緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧這一總目標,堅持一個方針(精準扶貧方針),瞄準一個對象(7.9418萬貧困人口),主攻一個戰場(85個貧困村),組合一支力量(駐村扶貧工作組),以中藥材、油茶、光伏、生豬養殖四大產業為重點,建設一批特色種養基地,培育一批新型經營主體,打造一批特色種養品牌,探索一條以產業為帶動力量實現脫貧奔小康的路子。

            (二)基本原則

            未來五年,應當積極挖掘邵東產業發展潛力,努力使區域產業資源優勢轉化為產業經濟優勢,在促進產業發展帶動貧困人口脫貧時,始終注重把握好四個原則。

            1.堅持聚力到戶,受益精準

            充分發揮信息化的作用,大力完善貧困戶信息檔案,完善進入-退出機制。始終瞄準建檔立卡貧困戶,加大政府支持力度,加強社會動員,調動貧困人口積極性,凝聚合力,加快推動特色產業發展。大力推進精準幫扶,明確建檔立卡貧困戶穩定、長期受益作為產業幫扶邊界,避免扶農不扶貧、產業不帶貧,防止在實施中脫軌走樣。

            2.堅持因地制宜、特色發展

            充分發揮邵東豐富獨特的種養產品優勢,利用邵東長期以來形成的經驗,進一步做大具有市場空間的產品,引導特色產業規模發展。充分發揮邵東獨特的商業文化,利用商貿流通、平臺載體等資源,推進特色種養殖業產業化,提升產業經濟效益,走出一條符合當地文化、環境背景的特色致富路

            3.堅持安全優先、綠色發展

            積極發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品,大力推進標準化生產,大力推行種養殖產業生產檔案、用藥登記、休藥期等制度,嚴格按照規定使用各類投入品,從源頭提高種養產品質量。強化產品質檢體系建設,建立健全種養產品質量安全追溯體系,加強“產地準出”、“市場準入”管理,打造放心安全種養產品生產區。加強品牌創建,鼓勵申報農產品地理標志、馳名商標和名牌農產品,引導品牌產品擴大生產規模,提升市場競爭力。

            4.堅持創新驅動、延伸發展

            順應農業現代化的發展趨勢,創新特色種養殖業發展理念,延伸產業鏈條,加快形成以種養殖業-種養產品加工-種養產品商貿物流的加工型產業體系;以提高特色產業幫扶效能為目標,大力推進幫扶模式創新,創新農戶-企業-政府等多主體共同參與的精準扶貧模式,增強貧困地區經濟社會造血功能,引導貧困戶依托互聯網+等新技術向產業下游延伸,打造形成全產業鏈。

            (三)主要目標

            以共同奔小康為目標,到2020年,打造形成一批貧困人口參與度高的特色產業基地,建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產品加工、服務基地,初步形成以中藥材、油茶、光伏、生豬養殖為重點的特色扶貧產業體系。

            1.經濟目標

            “十三五”期間,共2.08萬人發展中藥材25600畝、5.4萬人發展油茶林100000畝、1.965萬人發展生豬養殖47200頭,……發展分布式光伏發電200兆瓦。到2020年,中藥材、油茶、生豬、分布式光伏發電四大產業的產值分別達到507.51、2.3億元。

            2.社會效益

            “十三五”期間,全縣新增農民專業合作社100家,引進和培育四大扶貧產業相關規模以上企業100家,完成1萬人次貧困人口轉移培訓,2萬人次農村實用技術培訓,完成1000人次鄉土人才培訓。配套完成危房改造農戶4500戶;易地扶貧搬遷農戶440戶;避災搬遷農戶8戶;村組道路硬化440公里,新建飲水安全項目70個,農村能源建設項目,農村環境整治85個村,農村文體設施項目等。

            3.生態效益

            到“十三五”末期,綠色種養體系基本健全,生豬養殖糞污染得到全面治理,以光伏發電扶貧為重點的建筑物、農村亮化能耗水平明顯降低,生態、植被進一步恢復,貧困村生活垃圾集中處理率達到95%以上。

            4.扶貧效益

            “十三五”期間,產業扶貧基礎進一步得到夯實,貧困地區生產生活條件明細改善,貧困人口素質大幅度提升。到2017年,全縣85個貧困村全部退出,79418個建檔立卡貧困人口全部脫貧,貧困村貧困發生率控制在2%以內,村集體經濟收入達到4萬元以上,到2020年,貧困發生率進一步下降,持續處于貧困狀況的家庭基本清零。

            三、重點任務

            針對有勞動能力、可以通過生產和務工實現脫貧的貧困人口,以中藥材、油茶、光伏、生豬養殖為重點,堅持資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人窮人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走的“四跟四走”產業扶貧路子,通過直接幫扶、委托幫扶和股份合作等方式,完善利益聯結機制,有效幫助貧困人口脫貧。

            (一)中藥材產業

            按照“林業生態產業化,林業產業生態化,長短結合特色化,產品開發深度化”的思路,大力實施“調結構、強產業”戰略,打造中藥材優良品種的選育、擴繁、育苗、移栽定植、田間管理、病蟲害防治、采收、初加工、運輸及儲藏、深加工于一體的中藥材扶貧體系,努力實現貧困戶“多次收益”。

            1.生產環節

            引導中藥材產業布局優化。以斫曹鄉、廉橋鎮、黑田鋪鎮、流澤鎮、界嶺鄉、雙鳳鄉、黃陂橋鄉為中心區域,以貧困村為重點扶持對象,按照集中連片的原則,擴大種植規模。“十三五”期間,新增中藥材種植面積2.56萬畝,到2020年,打造形成10萬畝藥材種植規模,貧困村中藥材種植有業務合作的規模以上中藥材加工企業超過10家。

            培育中藥材種植示范基地。充分利用邵東林藥發展優勢,以松齡唐、天宏藥業、多特等企業種植基地建設為重點,大力推進布局區域化、栽培品種化、生產標準化、產品特色化和經營產業化,打造形成一批規模化、標準化、品牌化的產業示范基地。“十三五”期間建設良種繁育基地500畝。到2020年,培育形成一個國家級中藥材種植基地。

            豐富中藥材品種。大力發展丹皮、白芍、玉竹等邵東傳統優勢中藥材品種,進一步擴大產品知名度。以厚樸、杜仲、黃柏等為重點發展木本藥材。以珍稀瀕危藥材鐵皮石斛等為重點,打造野生品種選育、優良品種繁育、GAP基地規模化栽培、仿野生栽培于一體的種植體系。以牡丹、玫瑰為重點發展油藥兩用藥材,促進優勢產品供給能力提升。

            完善基礎設施。適應規模化種植的需要,完善中藥材種植基地水、路、電等基礎設施,推進種植基地道路硬化,完善供水設施,推進電網改造。建設加工廠房建設,延長產業鏈,購置現代農業機械設備,全面提升中藥材種植管理水平和產品質量。

                                      1:中藥材種植年度增長規模           (單位:畝;人)

                    

            2016

            2017

            2018

            2019

            2020

            新增種植面積

            4600

            6500

            6500

            6500

            1500

            覆蓋貧困人數

            4300

            5000

            5000

            5000

            1500

            2.加工環節

            以完善中藥材產業鏈條,提升中藥材行業整體競爭力為目標,著力強化產業加工環節,提升中藥材種植附加值。

            大力推進倉儲物流體系建設。依托廉橋中藥材市場,以規模以上企業為重點,鼓勵企業建立現代化倉儲基地。整合倉儲資源,在全縣新建一個具有冷藏功能的醫藥倉儲物流交易中心。積極發展智慧物流,引導中藥材經銷商加快構建基于物聯網、互聯網的網絡展銷-流通一體化管理體系,加快第三方乃至于第四方物流發展。

            推進中藥材加工產業發展。整合現有企業,著力引進戰略投資者,發揮龍頭醫藥企業的帶動作用,建設大型中藥提取廠、中藥飲片廠、中藥制劑廠。大力開發和發展中藥材精深加工、中藥提純技術和光合作用生物催化劑技術,深度開發玉竹、丹皮、杜仲、鐵皮石斛、玫瑰花等藥材品種,實現中藥材育種種植提取一體化,提高精深加工水平,提升產業結構和產品檔次。

            3.市場銷售環節

            以銷售主體的培育、銷售渠道和銷售方式的創新為重點,進一步提升邵東在全國中藥材市場中的地位,鞏固與“南國藥都”品牌相匹配的市場地位。

            積極做大銷售主體。鼓勵中藥材加工企業將銷售部門獨立出來,設立專門的營銷分公司,引導中小型加工企業強化銷售部門管理,健全銷售網絡。積極引進培育一批中藥材經銷企業,鼓勵企業連鎖經營,鼓勵企業在北京、上海等沿海城市以及“一帶一路”沿線國家設立經銷點,大力拓展外部市場。大力培育展銷類相關企業,積極組織中藥材產品展示活動,推進展示-交易一體化發展。充分發揮專業合作社等組織力量,積極組織藥材種植戶進行統一營銷,提高種植戶在市場談判中的主導力量。

            完善傳統的批發零售銷售渠道。以全國知名的康橋藥材批發市場為重點,以海南海藥進駐邵東為契機,大力推進傳統藥材市場轉型升級,鼓勵有實力的企業打造新一代商貿綜合體,提高藥材批發市場整體水平。依托縣城生態產業園等載體,大力推進中藥材批發零售專業市場建設,推動產業集聚發展。

            大力推進網絡銷售。挖掘“互聯網+”技術優勢,積極發展“互聯網+市場”銷售模式,組建邵東中藥材交易網站等中藥材信息化交易平臺,發展“淘寶店”、“京東銷售商”,提升網絡交易規模。依托邵東電商產業園等載體,引導中藥材類電商向園區、特色街區集聚,打造一批專業批發零售樓宇,培育中藥材產業發展的“總部經濟”。

            強力推進品牌營銷。推進中藥材規范化生產與GAP認證、加工企業GMP認證、地理標志認證等認證,提高邵東中藥材產品的知名度。做大、做強中藥材骨干企業,鼓勵企業集團化經營,提高產品質量、強化品牌營銷,增強其競爭力。

            4.利益聯結機制

            按照深度參與、多層次獲益的原則,強化貧困戶在中藥材種植、加工、銷售等各環節的參與程度,提高其收益水平。

            強化利益聯結組織體系建設。扶持建設中藥材專業合作社,“十三五”期間新增專業合作社30個以上。大力發展藥材種植(養殖)大戶,積極引進中藥材生產、加工龍頭企業,積極推廣“公司+專業合作組織+基地”、“公司+基地+農戶”、“專業合作組織+基地”等經營模式,提高產業化經營水平和組織化程度。

            創新貧困戶受益模式。引導企業和合作組織采取訂單農業、保護價收購、二次返利、信貸擔保等方式,把企業、基地、合作社、行業協會、大戶和貧困戶聯結起來,建立企業、合作組織與農戶之間穩固的利益聯結機制,共同推動生產,搶占市場。

            (二)油茶產業

            按照因地制宜、適地適樹,新造和低改相結合的發展方針,以科技為支撐,強化政策扶持,提高集約經營水平,構建油茶產業發展體系。“十三五”期間,規劃建設高產油茶林基地20萬畝,其中新造高產良種油茶林基地15萬畝,低產林撫育改造5萬畝。到2020年,全縣茶油產量達到7500噸,年產值75000萬元以上,把油茶產業打造成為邵東具有區域特色的優勢產業和的脫貧致富的支柱產業。

            1.生產環節

            全面挖掘全縣適宜種植油茶的30萬余畝土地,發揮邵東民間資本充裕優勢,積極扶持,大力引導,開展技術指導幫扶工作,推動民資造林,造園行動,大力推進品種改良,提高油茶產量,壯大總量規模。

            科學合理布局。油茶產業發展重點在靈官殿、佘田橋、黑田鋪、雙鳳、簡家隴、九龍嶺、牛馬司、野雞坪等鄉鎮,要充分利用宜林荒山荒地和退耕還林政策,進一步拓展油茶產業發展空間,擴大栽植面積。新造油茶林要注意保護生態,減輕水土流失。

            優化油茶品種。依托年可出油茶良種穗條500萬根的200畝國有黃草坪油茶林場良種采穗基地,以及省林業廳定點的40畝年產優質嫁接苗400萬株的油茶無性系育苗點,免費為貧困戶提供優質良種油茶苗木,建設油茶庭院。對現有林分中疏于管理,產量較低的油茶低產林分,采取撫育改造措施,迅速改善林分結構,使之在短時期內達到豐產穩產。對采用良種造林、急需管護的現有油茶幼林,進一步加強撫育、施肥、補植等措施,改善林分生長條件,促進其豐產。

            加大油茶基地建設力度。充分利用全縣林地資源,結合林業重點工程建設,采用良種良法,加快高產良種油茶林基地建設,提高油茶產量。借助擠入全省產油大縣的東風,大力開展油茶種植,“十三五”期間,新建一個現代油茶產業園,到2020年,建立國家級油茶經濟示范基地1個,省級示范基地2家。

                                      2:油茶種植年度增長規模            (單位:畝;人)

                    

            2016

            2017

            2018

            2019

            2020

            新增種植面積

            25000

            35000

            35000

            35000

            20000

            覆蓋貧困人數

            8000

            10000

            10000

            10000

            6000

            2.加工環節

            積極發揮縣油茶協會作用,引導油茶種植大戶的團結協作與資源、技術共享,做大產業規模。

            綠色茶籽油加工。以食用茶油為重點,鼓勵企業改造提升傳統油茶生產工藝,積極推廣油茶籽脫殼冷榨等技術,淘汰落后工藝,提升加工水平和食用油的整體質量。積極引進加工類龍頭企業,鼓勵其建設油茶種植基地,建設油茶籽及成品倉儲基地,引導行業規模化生產,提高市場占有率。大力實施品牌發展戰略,推進茶油QSISOHACCP、綠色食品、有機食品等準入認證工作,大力提升邵東油茶品牌知名度。

            油茶籽綜合利用。以茶皂素及其深加工產品,茶油籽餅粕蛋白飼料,高級油茶籽油護膚品、化妝品等領域為重點,積極引進世界先進制造工藝,引進茶油精深加工、生物蛋白、油茶化工品生產線,實現從粗加工向精加工、從單一產品向多元產品的轉化,提升油茶加工業價值。

            油茶倉儲流通體系建設。完善油茶籽收購體系,建立農戶分散倉儲-油茶基地倉儲-加工企業倉儲的多層次倉儲體系。依托農村物流業發展,建立與多層次倉儲相配套的油茶籽運輸體系。依托邵東不斷完善的交通體系,大力發展第三方乃至于第四方物流,促進茶油及其附屬產品的產銷對接。

            3.市場銷售環節

            適應市場分布廣泛的需求特征,大力推進油茶生產主體與超市對接合作,鼓勵家庭茶油網絡化銷售。

            加大邵東茶油整體營銷力度。以邵東茶油作為一個整體,利用電視、新媒體、報紙以及高速公路路邊等渠道加大宣傳推廣力度,樹立邵東茶油品牌形象,拓展產品市場知名度。

            促進油茶與超市對接合作。依托政府、行業協會、專業合作社等力量,積極搭建油茶-超市對接合作平臺,利用展銷會等活動引導邵東油茶走進大型連鎖超市集團、全國性的經銷商經營范圍。大力培育對接主體,鼓勵油茶專業合作社、油茶種植大戶以及油茶加工企業等主體積極主動與超市對接,縮短對接合作利益鏈條,保障油茶種植貧困戶的利益。

            推廣“互聯網+油茶”電商模式。支持電商、快遞、物流企業拓展農村業務,推進郵政、商務、供銷合作等系統在貧困鄉村建立服務網店,健全農村電商服務體系。加大對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸支持,培育發展一批“淘寶村”、“快遞村”,促進油茶產品銷售。鼓勵利用微店,微信,微博 QQ等互聯社交平臺銷售茶油產品。 

            4.利益聯結機制

            通過直接幫扶、委托幫扶、股份合作幫扶等形式,落實幫扶到戶到人,實現貧困戶多渠道獲益。

            以合作社引導貧困戶增收。大力推進專業合作組織建設,引導貧困戶參與,推進分散的林地統一集中連片開發,分戶管理,帶動貧困戶增收,實現綠色增長。

            以林地入股幫助貧困戶增收。積極創新“林權變股權、補助資金作股金、林農當股東、保底分紅、利益共享”的運行機制,提高貧困戶參與分紅的程度。深化林權制度改革,推進林業產權交易中心和森林資源評估中心等配套服務體系建設,加快完善林權流轉管理實施辦法,規范林權流轉程序。

            以扶貧資金幫助貧困戶增收。貧困戶以扶貧補助資金入股,參與油茶種植,企業負責經營管理,入股貧困戶按股份參與分紅。逐步推進林權抵押小額貸款和森林保險試點,增加貧困戶參與能力。

            (三)光伏產業

            以貧困村為重點,大力實施光伏精準扶貧工程,2016-2017年,重點針對147個貧困村及病殘無勞動能力的建檔立卡貧困戶,按每個村集體5萬元,每個無勞動能力貧困戶2萬元的標準安排光伏扶貧建設補助資金。“十三五”期間,在全縣建成光伏發電裝機容量200兆瓦,其中地面光伏發電裝機容量150兆瓦;屋頂光伏發電裝機容量50兆瓦。

            1.生產環節

            大力推進光伏扶貧開發,鼓勵利用建筑屋頂、空坪隙地、廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚等建設分布式光伏電站。

            大力推進5KW的戶用光伏電站建設。采用政府補助資金40%,貧困戶在農商銀行基準利率貸款60%的籌資建設模式推進小型光伏電站建設,以增加無勞動能力貧困人口的基本生活收入。

            大力推進100KW村級光伏電站建設。以增加貧困村的集體經濟收入為主要目的,采取村集體與貧困戶集中共建模式。村集體建設資金通過財政補助、單位幫扶、一事一議、社會贊助等途徑解決;農戶入股資金自籌40%,農商銀行提供10年期基準利率貸款60%

            大力推進集中式地面光伏電站建設。由政府指定的投融資主體與商業化企業共同提供資本金,其余資金由貧困戶從農商銀行貸款。

                                        3:光伏扶貧推進安排            (單位:兆瓦;萬人)

              

            2016

            2017

            2018

            2019

            2020

            裝機容量

            5

            55

            65

            45

            30

            覆蓋貧困人數

            0.5

            2

            2.5

            1.8

            1.2

            2.加工環節

            以促進光伏發電應用為重點,大力推進配套電網及電網運營服務體系建設,積極發展光伏發電配套零部件產業,完善產業鏈條。

            加強配套電網建設。鼓勵電網企業加大貧困地區農村電網改造力度,為光伏扶貧項目接網和并網運行提供技術保障,將村級光伏扶貧項目的接網工程優先納入農村電網改造升級計劃。對集中式光伏電站扶貧項目,鼓勵電網企業將其接網工程納入綠色通道辦理,確保配套電網工程與項目同時投入運行。

            加強電網運營服務。鼓勵電網企業配合光伏扶貧工程制定相應的規劃和設計工作,按照工程需要提供基礎資料,負責設計光伏扶貧的接網方案。由電網企業承擔接網及配套電網的投資和建設工作,制定合理的光伏扶貧項目并網運行和電量消納方案,確保項目優先上網和全額收購。

            積極發展光伏制造。以推進分布式光伏發電發展為契機,培育和扶持縣內光伏發電逆變器、電池組件及封裝、設計咨詢、系統集成服務、施工安裝等光伏產業發展。

            3.市場銷售環節

            按照貧困戶自用與富余上網的發展導向,積極完善電力能源銷售體系。

            積極培育自發自用的產銷一體化銷售體系。以貧困戶為重點,引導利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊所建造的分布式光伏電站電力就地消納。

            開展多種形式的分布式光伏發電應用。充分利用具備條件的建筑屋頂(含附屬空閑場地)資源,鼓勵屋頂面積大、用電負荷大、電網供電價格高的大型公司企業、開發區率先開展光伏發電應用。

            積極引導余量上網。在產業扶貧進程中,優先布局工業園區、商業集聚區和公共設施區等用電負荷集中、用電量大、用電價格高的區域,就近接入35千伏及以下電壓等級電網,避免升壓長距離輸送,減少電能損耗,提高項目收益。

            4.利益聯結機制

            “十三五”期間,鼓勵分布式光伏發電與農戶扶貧、村級集體經濟發展、新農村建設、農業設施相結合,將光伏發電扶貧的著力點放到喪失勞動能力的建檔立卡貧困人口與發村集體經濟上,保障貧困戶及貧困村獲得長期穩定收益。

            明確產權歸屬。各級政府資金支持建設的村級光伏電站,資產歸村集體所有,由村集體確定項目收益分配方式;在貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統,產權歸貧困戶所有,收益全部歸貧困戶。地方政府指定的投融資主體與商業化投資企業合資建設的光伏扶貧電站,項目資產歸投融資主體和投資企業共有。

            明確收益分配模式。縣扶貧辦牽頭負責確定光伏扶貧對象范圍,建立光伏扶貧人口信息管理系統,建立光伏扶貧工程收入分配管理制度。建立投入主體收益按股比分成制度,投融資主體要將所占股份折股量化給扶貧對象,代表扶貧對象參與項目投資經營,按季度向扶貧對象分配資產收益。國網邵東電力分公司要優先確定扶貧項目按月足額結算電費與領取國家補助資金。參與扶貧的商業化投資企業應積極配合,為扶貧對象能獲得穩定收益創造條件。

            (四)生豬產業

            積極挖掘邵東生豬養殖經驗,鼓勵適度規模經營,“十三五”期間, 1.965萬貧困人口參與生豬養殖產業,年出欄生豬數量達到4.72萬頭。

            1.生產環節

            以園區化和貧困戶分散養殖為基本模式,引導貧困戶參與生豬養殖產業發展。

            推進生豬養殖適度規模經營。以魏家橋鎮、仙槎橋鎮、范家山鎮、黑田鋪鎮、九龍嶺鎮、靈官殿鎮為重點,積極引導外銷生豬養殖。以團山鎮、牛馬司鎮為重點發展邵陽香豬

            完善良種繁育體系加大品種改良力度。統籌推進種豬場建設,提高生豬人工受精中心覆蓋面。“十三五”期間,新增原種豬擴繁場2家,一、二、三級種豬生產場各1家。新增生豬人工授精中心2, 新增生豬人工授精點3個,服務面基本覆蓋所有貧困鄉鎮。加大生豬品種改良力度,大力推廣三元雜交良種豬生產,確實提高生豬品質,全縣貧困戶生豬良種率達到98%以上。

            積極推進生豬養殖場標準化建設。推廣生態養殖模式,加強生豬標準化規模養殖場(小區)項目建設,著力抓好“菜籃子”工程,建設2家市級標準化生豬示范場,培育2家部級標準化生豬示范場。“十三五”期間,生豬標準化規模養殖場改擴建項目50個,擴建欄舍面積25萬平方米、消毒室1000平方米、消毒池500立方米、防疫消毒設備100臺套、溫控設備1000臺套;畜禽規模養殖場糞污治理項目50個,改擴建暗溝排污管道1000米;沼氣池10000立方米,三級凈化池7000立方米,干糞蓄積池2000立方米,干濕分離機50臺套。

            強化生豬養殖服務體系建設。持續加強縣動物疫病預防控制中心實驗室建設,優化相關儀器設備,提升動物疫病監測能力。持續優化鄉鎮獸醫站基礎設施條件,優化辦公場所和工作條件。加強重大動物疫病應急物資儲備庫建設。健全縣、鄉兩級應急物資儲備庫,提升物資儲備能力。鄉鎮推廣體系建設改擴建辦公用房750平方米,物質倉庫750平方米,實驗室1800平方米,設施設備280臺套,車輛28臺。進一步加強疫苗冷鏈設施建設,建立與我縣生豬調出大縣相匹配的冷凍庫和冷藏庫,配備疫苗配送用的冷藏車,實現冷鏈設備的無縫對接。堅持種畜禽的生產經營行政許可制度,強化產品質量安全監管,加大對飼料、獸藥的監管力度,嚴厲打擊違法經營和添加假劣、違禁獸藥、飼料等行為,從生產源頭確保動物源性食品安全。

                                  4:生豬養殖扶貧推進安排          (單位:頭;人)

                

            2016

            2017

            2018

            2019

            2020

            養殖數量

            10000

            10000

            10000

            9000

            8200

            覆蓋貧困人數

            4000

            4000

            4000

            4000

            3650

            2.加工環節

            引入知名肉類加工企業,大力發展產地加工和產后商品化處理,加快形成包括畜飼料供應、育種、養殖、屠宰、精深加工、集散交易等在內完整的產業鏈條,增強養殖業產地精深加工能力,拉長養殖業產業鏈,提高養殖業附加值。

            生豬屠宰及冷鏈運輸。以集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向,在常規屠宰的基礎上,以冷藏、冷凍、冷藏運輸、包裝、宰割、流通加工、貿易、轉運、中轉、分撥、檢驗、檢疫、配送一體化為重點,建設冷鏈物流體系,大力發展產地加工和產后商品化處理。

            倉儲基地建設。適應生豬屠宰冷鮮肉等倉儲需要,大力推進冷庫、冷鏈物流交易用房、信息樓、交易商務綜合樓、地下人防工程等建設。

            發展熟食肉制品產業。逐步整合肉類加工資源,以生態、無公害豬肉加工為重點,積極引進超微粉碎技術、生物工程技術,酶工程技術、氣調保鮮技術、冷凍干燥技術、無菌包裝技術等技術,提高肉制品加工能力和水平。大力豐富肉制品產品種類,進一步做大邵東豬血丸子等既有品牌,積極引進香腸類、火腿類、培根類、肉糕類等肉類加工企業。建立和完善現代化的肉品衛生質量管理體系,積極推廣ISO9000系列標準,確保食品安全。

            積極發展畜牧園區經濟,以生豬品種優良化,養殖設施化,生產規范化,防疫制度化,糞污無害化為導向,采取“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的經營模式,打造集生產、加工、流通、服務功能于一體的現代生豬養殖區。

            3.市場銷售環節

            以促進產銷合作,提高貧困戶收益為目標,發揮邵東生豬養殖協會等協會的作用,有效增強貧困戶市場談判能力,穩定生豬價格,保護貧困戶利益。

            大力推進生豬交易市場建設。適應生豬跨區域調運的需要,以魏家橋鎮、仙槎橋鎮、范家山鎮、黑田鋪鎮、九龍嶺鎮、靈官殿鎮等生豬養殖重點鄉鎮為主要區域,積極推進生豬集中交易市場建設。培育一批生豬交易經紀人,完善生豬交易各個環節。

            科學引導合同式交易。引導生豬屠宰企業、生豬經銷企業與生豬養殖大戶簽訂產銷合同,促進生豬品種穩定、飼養方式一致,提高生豬供應的計劃性。

            引導互聯網交易。積極打造邵東生豬供銷網,加大對重點養殖基地、主要屠宰加工等主體生豬供應信息發布力度,積極引導主要邵東生豬目的地需求信息發布,促進網上交易。積極推廣使用豬易通APP,促進供需信息實時更新。

            4.利益聯結機制

            引導農產品加工龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶與貧困農戶建立互利共贏的利益聯結機制,帶領貧困農戶一起發展特色產業,增加收入。

            鼓勵和引導貧困戶參與合作組織和互助組織。整合各涉農單位產業發展的項目資金用于實施生豬養豬重點鄉鎮“一村一品”產業推進,鼓勵貧困戶以土地使用權、固定資產、資金、技術、勞動力等多種生產要素投資生豬養殖項目。力爭每個貧困村建立1個以上的產業合作組織和1個以上互助組織,每個有勞動能力的貧困戶至少加入1個合作組織,逐步實現對符合條件的建檔立卡貧困戶扶貧小額信用貸款全覆蓋。

            構建更寬的產業鏈條增加貧困戶收入。積極推廣“豬草”、“豬果”等循環種養模式,將傳統單一養殖經營轉變成鏈式經營模式,以及多層次開發增值,有效拓寬貧困戶生豬養殖增收渠道。

            四、資金測算及籌措方案

            根據關于縣級產業精準扶貧規劃編制的說明,本規劃分為中藥材、油茶、生豬、光伏四大產業類型,每一個產業分為生產、加工、市場營銷、利益聯結四個方面的建設內容,具體資金估算標準根據中華人民共和國農業行業標準中的農業建設項目投資估算內容與方法進行估算,同時借鑒住建部《房屋建筑與裝飾工程消耗量定額》、《通用安裝工程消耗量定額》、《建設工程施工機械臺班費用編制規則》、《建設工程施工儀器儀表臺班費用編制規則》等標準進行綜合測算。

            (一)資金需求測算

            “十三五”時期,中藥材、油茶、生豬、光伏四大產業的投資總額達到70.6607億。

            1.按建設內容測算

            在全部70.6607億元投資中,生產類、加工類、營銷類、利益聯結類項目數量分別達到25181010個,投資占比分別為30.50%43.96%9.31%16.22%,生產類及加工類投資規模最大,營銷及利益聯結投資規模相對偏小。

            生產類投資:“十三五”期間,邵東四大扶貧產業生產類項目投資總額達到31.977億元,其中中藥材、油茶、光伏、生豬投資額分別達到6.214.2220.01.547億元。中藥材產業生產類投資主要支持種苗的購買、種植基地建設、品種改良以及土地流轉等;油茶產業生產類投資主要用于苗的購買、種植基地建設、品種改良和林地流轉等;光伏產業生產類投資主要用于光伏設備的購買、安裝以及附屬相關設備的購置;生豬產業生產類投資主要用于規模化養豬場的建設、配套的環境保護、疫情檢測等與養殖相關體系建設。

            加工類投資:“十三五”期間,邵東四大扶貧產業加工類項目投資總額達到24.47億元,其中中藥材、油茶、光伏、生豬投資額分別達到6.840.60.71.4億元,各類倉儲物流類項目投資達到14.93億元。中藥材產業主要是以亞牧藥業有限公司、本質生藥制劑有限公司和松齡堂、玉竹參合作社為龍頭的中藥飲片的加工生產、配套廠房的建設等;油茶產業加工類投資主要用于精品油茶的精深加工、配套廠房建設等;光伏產業加工類投資主要用于光伏零部件的制造,光伏照明等;生豬產業加工類投資主要用于生豬屠宰、肉制品加工;倉儲物流類項目投資主要用于倉儲基地建設、物流平臺建設以及信息化設備的購置。

            市場營銷類:“十三五”期間,邵東四大扶貧產業市場營銷類項目投資總額達到5.185億元,資金主要用于規模企業的培育、營銷體系的建設、基于“互聯網+”的網絡銷售體系建設,以及邵東特色農產品展示場館、網站的建設。

            利益聯結類:“十三五”期間,邵東四大扶貧產業利益聯結類項目投資總額達到9.0287億元,資金主要用于合作社、行業協會、集體經濟、龍頭企業的扶持,用于貧困戶人才培訓,并依托產業扶貧帶動貧困村基礎設施的完善以及異地搬遷扶貧工作的推進。

            2.按建設進度測算

            分年份來看,2016-2020年投資額分別為16.90316.784512.39355.94053.6392億元,整體呈現逐年下降的趨勢,投資額占總投資的比重分別為30.37%30.16%22.27%10.67%6.54%

            2016年投資及建設內容:2016年,全縣生產類、加工類、市場營銷類、利益聯結類分別完成計劃投資的23.37%32.55%36.55%34.07%2016年的投資主要用于各類基礎設施的建設,中藥材、油茶種苗的購買以及栽種;光伏設備的購買及安裝;加工類項目基礎工作的開展;市場營銷以及利益聯結類項目前期工作的推進以及貧困戶的培訓。

            2017年投資及建設內容:2017年,全縣生產類、加工類、市場營銷類、利益聯結類分別完成計劃投資的24.15%33.55%26.62%34.27%2017年的投資主要用于種養殖基地規模的擴大,基礎設施工程的持續推進,生產廠房的建設;加工類企業生產設備的購買、安置等;光伏設備的購買及安裝;市場營銷類項目中互聯網基礎設施的完善,網站的架構;倉儲類項目中相關設備的購買等;利益聯結類項目中農民專業合作社的建立以及貧困戶的培訓。

            2018年投資及建設內容2018年,全縣生產類、加工類、市場營銷類、利益聯結類分別完成計劃投資的21.20%23.95%26.42%17.32%2018年的投資主要用于新一輪中藥材、油茶基地擴面,品種改良;加工類項目投資用于推進新一輪廠房、倉庫等基礎設施建設,擴大加工能力;市場營銷方面主要用于市場推廣;貧困戶的培訓;貧困村相關基礎設施建設的推進。

            2019年投資及建設內容:2019年,全縣生產類、加工類、市場營銷類、利益聯結類分別完成計劃投資的17.80%6.99%5.21%10.40%2019年投資主要用于新一輪中藥材、油茶基地擴面,完善配套及輔助類基礎設施;產品品種改良;倉儲、加工類設備的購買與維護;市場拓展以及貧困戶的培訓。

            2020年投資及建設內容:2020年,全縣生產類、加工類、市場營銷類、利益聯結類分別完成計劃投資的13.48%2. 96%5.21%3.94%2020年投資主要用于基礎設施的完善;技術創新以及加工能力的提升;產品品牌的塑造以及市場推廣等。

                 5:產業扶貧分類別、年份投資情況   (單位:萬元)

             

            2016

            2017

            2018

            2019

            2020

            合計

               生產類

            39670

            41005

            35995

            30215

            22885

            169770

               加工類

            79650

            82100

            58600

            17100

            7250

            244700

              市場營銷類

            18950

            13800

            13700

            2700

            2700

            51850

              利益聯結類

            30760

            30940

            15640

            9390

            3557

            90287

              合  

            169030

            167845

            123935

            59405

            36392

            556607

            (二)資金籌措方案

            發揮扶貧專項資金、整合的各項資金、金融資本、社會資金以及自籌資金的作用,提高投資的有效性。“十三五”期間,五大類資金總量分別為2500250003402315000480084萬元,占全部資金的比重分別為0.45%4.49%6.11%2.69%86.25%

                1、扶貧專項資金

                邵東比照享受武陵源片區縣的優惠政策,但上級財政投入扶貧專項資金僅500多萬,估計在各級政府部門的共同努力下,“十三五”時期邵東產業扶貧專項資金的規模約2500萬元,每年500萬元。

            2、整合資金

            在遵循資金性質、管理渠道和使用途徑不變的原則的基礎上,加大涉農資金、工業類、商貿流通類補助資金等資金的統籌力度,確實提高資金使用效率。加大農村水、電、路、訊等基礎設施建設項目資金,農林牧漁業生產、產業化經營、農業綜合開發、農村科技等農業農村經濟發展項目資金,以工代賑、土地整理、一事一議、房屋改造、改水改廁、沼氣建設、村莊環境治理、文明生態村建設項目資金以及農村文化、體育、教育、衛生、商務等公共服務建設項目資金統籌力度,每年整合5000萬元用于貧困村相關項目建設,改造提升扶貧產業發展環境。

            3、金融資本

            深化與邵東縣農村商業銀行等金融機構的合作,鼓勵和引導金融企業加大扶貧產業金融支持力度,擴大信貸投放規模。積極引導扶貧產業利用金融資本謀取發展,嚴格落實《邵東縣金融產業扶貧工作實施方案》,大力發展農業產業鏈金融,通過農業產業化經營,龍頭企業、農民專業合作組織、家庭農場和專業大戶等通過自身信用或產業訂單為聯結的貧困戶進行擔保,擴大授信額度,力求對全縣符合條件的建檔立卡貧困戶的評級授信面達到100%,有效授信率達到85%以上。引導符合條件的扶貧開發對象參與小額信貸,加快脫貧致富步伐。合理延長貸款周期,鼓勵降低利率水平,產業扶貧貸款貧困戶利率按照同期同檔貸款基準利率執行,對小額貸款并按期歸還的貧困戶,實行全額貼息,其他主體按照60%予以貼息。設立產業扶貧風險補償資金,對貧困農戶產業扶貧貸款風險,按規定給予補償。“十三五”期間共引導3.4億元金融資本流向扶貧產業。

            5、社會資本

            創新融資模式,大力推廣PPP等融資模式,吸引社會資本投入到扶貧開發進程中。一是積極利用PPP融資模式吸納社會資本推進光伏扶貧,建立以政府財政投入為主,社會、貧困戶等共同參與的模式加快光伏產業發展。二是積極利用PPP模式推進與產業扶貧相配套的異地搬遷扶貧,在這一模式中,政府財政資金負責公共配套基礎設施建設,社會資本負責安置房以及配套基礎設施建設。三是積極利用PPP模式推進交通等基礎設施扶貧。預計“十三五”期間通過相關項目建設,每年籌集3000萬社會資本,五年共籌集1.5億元。

            6、自籌資金

            自籌資金主要包括三個部分,一是企業自籌資金,這是自籌資金的主要部分,預計2016-2020年,企業自籌資金額度將分別超過15億、15億、11億、5以、3億元以上。二是農戶(貧困戶)自籌部分資金,由于貧困戶本身經濟實力有限,自籌部分額度將很小,但貧困戶可以創新性的以土地等資源入股獲取資金支持,這將成為貧困戶自籌資金的重要來源。三是集體自籌資金,主要是村集體等利用各種突進籌集的資金。預計“十三五”期間各類自籌資金總量為48.0084億元。

                      6:產業扶貧資金來源測算      (單位:萬元)

            年份

            扶貧專項資金

            整合資金

            金融資本

            社會資本

            自籌資金

            2016

            500

            5000

            7523

            3000

            153007

            2017

            500

            5000

            8500

            3000

            150845

            2018

            500

            5000

            6000

            3000

            109435

            2019

            500

            5000

            6000

            3000

            44905

            2020

            500

            5000

            6000

            3000

            21892

            合計

            2500

            25000

            34023

            15000

            480084

            五、保障措施

            全面完成精準扶貧任務,要高度重視扶貧組織保障,強化政策、資金扶持,嚴格監督考核,確保產業扶貧落在實處,取得實效。

            (一)組織保障

            充分發揮現有扶貧組織的作用,強力推進產業扶貧規劃設施,明確實施中的主體責任。

            1.加強組織領導

            在發揮由縣委書記任指揮長、縣長任第一副指揮長,縣委常委及縣人大、縣政府、縣政協分管領導擔任副指揮長,縣委辦主任、縣政府分管扶貧工作領導擔任常務副指揮長的高規格指揮部作用的基礎上,充分發揮駐村幫扶工作隊的積極作用,明確要求各單位派出懂業務、會經營的業務人員參與到扶貧工作中,進一步充實組織隊伍,增強駐村幫扶工作力量,提高產業扶貧能力。

            2.完善規劃實施推進機制

            各單位黨政主要領導要親自制定行之有效的產業精準扶貧實施方案,切實做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、組織實施等工作。各鄉鎮(街道、場)要制定產業扶貧攻堅作戰圖,實行倒排工期、掛圖作戰、按圖銷號,切實解決產業幫扶中的問題。

            3.完善部門責任分工

            認真落實縣負總責,鄉鎮(街道、場)、縣屬各部門抓落實,工作到村,精準到戶到人的工作機制。縣委抓好目標確定、任務下達、資金投放、組織動員、監督考核等工作。鄉鎮(街道、場)、縣屬部門承擔主體責任,黨政主要負責同志為第一責任人。要強化縣鄉兩級扶貧開發辦的職能分工,明確其在整合力量推進產業精準扶貧中的作用。

            (二)政策保障

            按照產業精準扶貧的要求,大力完善產業支撐體系,健全配套的土地、金融等扶持政策。

            1.完善產業支撐服務體系

            立足邵東的傳統種、養產業和各村農戶的習慣,明確扶貧產業重點支持領域,“十三五”期間,重點支持中藥材、油茶、光伏、生豬養殖四大產業,大力引導生產要素向四大領域集中。要加快出臺《邵東縣中藥材精準扶貧工程實施方案》、《邵東縣油茶精準扶貧工程實施方案》、《邵東縣生豬精準扶貧工程實施方案》,狠抓《邵東縣光伏精準扶貧工程實施方案》落實,明確各產業重點布局區域、推進時序以及配套扶持政策。

            2.完善土地支持政策

            全縣新增建設用地計劃指標要優先保障扶貧開發用地需要,土地整治項目、高標準基本農田建設計劃要向貧困村傾斜,力爭實現貧困村土地整治項目全覆蓋。國土局土地復墾、國土整理項目資金要優先用于支持貧困村的發展,每年整合項目資金2000萬元以上。

            3.完善金融支持政策

            發揮邵東縣金融產業扶貧監督委員會的作用,每季度召開一次監督會或經監督會成員提議召開臨時監管會議,縣扶貧辦負責產業扶貧風險補償資金的監督管理,指導、協調貧困村產業發展,貧困農戶貸款,核實貸款貼息,督促金融機構按計劃發放貸款,會同縣農商銀行定期檢查貸款運行情況,確保信貸資金安全。縣財政、扶貧部門要逐步增加貼息資金,承貸銀行要按基準利率發放貸款,減少貧困農戶非貼息期內貸款成本。強化信用獎懲,建立風險補償激勵和退出機制,由縣財政按產業扶貧貸款投放總量2%的標準安排獎勵資金,縣金融產業扶貧工作領導小組根據縣農商銀行業務開展情況,有效化解風險,獎勵資金按照5:4:1的比例分別獎勵給鄉鎮村、邵東農商銀行、縣扶貧辦。

            4.完善農業保險政策

            要貫徹落實好《農業保險調理》,引導縣內保險機構積極參與扶貧產業保險,創新保險產品,提高保險覆蓋率。要強化農業保險監管,要嚴格引導貧困戶進行真實投保,堅決杜絕虛假投保等問題。要確實做好風險防范,提高理賠能力。

            (三)資金保障

            要發揮資金對扶貧產業發展的推進作用,擴大有效投資。

            1.財政新增預算

            發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用,從2016年起,縣級財政大幅增加專項扶貧資金,每年整合由縣扶貧領導小組統一調度的縣財政專項扶助資金不少于4000萬元。

            2.統籌使用上級財政轉移支付

            積極爭取上級財政加大轉移支付力度。加大與國家、省、市發改、農業、財政、扶貧辦等部門工作對接力度,積極爭取上級資金投入。全力整合各類資金,在落實國家有關專項資金專款專用政策的基礎上,加大項目整合力度,增強項目建設的整體性,提高上級財政資金使用效率。

            3.充分利用金融資金和民間資金等社會資本

            引導各類金融機構加大對扶貧開發的支持力度,推動金融服務到村到戶,實現貧困地區和貧困人口金融服務全覆蓋、產業扶貧融資總量全面增長。創新發展扶貧小額信貸,對有需求的貧困戶提供免抵押、免擔保、基礎利率、全額貼息的扶貧小額信貸。支持運行良好的農民專業合作社成立農村資金互助組織,建立扶貧貸款風險補償機制、扶貧融資擔保機制等配套政策,優化貧困地區金融生態環境。嚴格金融資金績效考核,將鄉鎮參與金融產業扶貧工作納入扶貧工作年度績效考核,對到期貸款回收率在98%以下的暫停發放貸款,98%以上的鄉鎮村以及具體經辦人員給予獎勵。

            (四)監督考核

            發揮考核監督的激勵作用,確實推進產業精準扶貧工作。

            1.明確考核內容

            根據產業精準扶貧的實際情況,以年度計劃進度、脫貧任務完成情況為主要指標,將產業扶貧政策落實情況、重點工作推進情況、扶貧減貧成效等納入考核指標體系,配套對幫扶單位重視、領導調研、結對幫扶、支持工作等內容進行考核;對駐村幫扶工作組及駐村干部考核其基層組織建設、幫扶工作落實、政策宣傳、工作組日常管理、干部群眾評價、脫貧率等指標。

            2.完善考核形式

            按照“一季一督查,半年一考評,一年一考核,三年總驗收”的要求,每年11月份組織考核工作。大力推進日常考查和年終考核相結合,日常考查采取暗訪方式進行,主要考查工作組及駐村干部到位到崗、各階段推進情況;年終考核主要采取述職、聽取匯報、查閱臺賬、實地考察、走訪詢問等方式,全面了解推進考核工作。

            3.健全組織方式

            考核由縣委、縣政府統一組織,建立扶貧工作責任清單,制定精準扶貧績效考核辦法,減貧指標在全縣經濟社會發展實績考核指標中的權重為6%60分。綜合運用聯合督查、調度督查、回訪復查等方式,定期組織督查督辦。

            4.考核結果應用

            將考核結果分為優秀、合格、不合格三個等次,將扶貧開發工作實績作為干部選拔使用和評先評優的重要依據,對年度考核為優秀登記的領導班子,由縣委、縣政府授予“扶貧實績綜合優秀獎”;對連續2年獲得此獎項的黨政主要領導和駐村工作隊長給予記功。對產業扶貧考核結果為“合格”以上的單位,當年由單位對干部職工發放2000元的獎勵,考核為“不合格”的單位要向縣委、縣政府做出書面檢討,對連續3年考核不合格的,縣委對單位主要領導、分管領導、工作組組長予以免職處理。

             附錄:邵東縣產業扶貧建設項目表

             

             

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