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            邵東縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

            發布時間:2016-12-21 18:06 信息來源:邵東縣政府 責任編輯: 點擊量:1

            邵東縣國民經濟和社會發展

            第十三個五年規劃綱要

             

            “十三五”(2016-2020年)時期,是全面深化改革、全面建成小康社會的攻堅期,是邵東率先邵陽發展,重返全省十強的關鍵期。《邵東縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》主要闡述“十三五”時期全縣經濟社會發展基本戰略、重點任務與推進路徑,是政府履行職責使命的重要依據,是指導全縣人民共同奮斗的宏偉藍圖和行動綱領。

             

            第一章  規劃背景

             

            “十二五”時期,全縣上下緊緊圍繞“興工旺商、富民強縣”的發展戰略和“率先邵陽發展、重返全省十強”的奮斗目標積極行動,經濟社會發展取得了長足進展,為“十三五”時期實現穩增長調結構促和諧奠定了堅實的基礎,積累了寶貴的經驗。

            第一節  現實基礎

            “十二五”以來,縣委、縣政府準確把握發展形勢,搶抓重大歷史機遇,各項重大戰略任務積極穩步推進,“十二五”規劃主要目標實現程度良好,全縣經濟社會呈現又好又快的健康發展勢頭。

            1、縣域綜合實力邁上新臺階

            科學應對嚴峻的發展形勢,努力穩增速、擴總量、提質量,全縣地區生產總值由2010年的161.1億元增加到2015年的310.1億元,年均增長13.89%;人均地區生產總值由11413元提升到2015年的30500元,年均增長21.73%。財政總收入由2010年的7.71億元增加到2015年的18.9億元,年均增長19.6%。社會消費品零售總額由2010年的65.4億元增加到2015年的136.3億元,年均增長15.8%。重大項目建設扎實推進,“十二五”期間累計完成固定資產投資858.2億元。

            2、產業結構調整實現新突破

            全縣突出農業增效、工業提質、三產擴量,產業轉型取得實效。按照“一村一品”、集中連片的思路大力推進油茶、中藥材、蔬菜、黃花菜等種植業規模發展,“邵東流澤玉竹”被認定為中國地理標志商標,農業產業化企業達到1109家,保持了全國“產糧大縣”、“生豬產出調出大縣”、“油料產出大縣”等稱號,第一產業增加值由2010年的27.4億元增加到2015年的48億元。按照“大辦工業、辦大工業、辦好工業”的發展思路,深入實施“四百工程”,成功創建“湖南省特色制造產業重點縣”。規模工業增加值由2010年的48.2億元增加到2015年的128.2億元。第三產業來勢較好,傳統商貿服務業保持良好的發展勢頭,邵東購、寶慶佬、佳玖直銷等一批電商企業迅速成長,電子商戶數量超過1萬家,第三產業增加值由2010年的58.3億元增加到2015年的112億元。三次產業結構由2010年的17.0:46.8:36.2調整為2015年的16.1:47.3:36.6。

            3、城鄉建設管理呈現新面貌

            全縣大力推進骨干路網建設、城鎮組團發展與城鄉品質提升。老城區改造與新城區開發建設同步推進,城區初步形成了“五縱五橫”即昭陽大道、興禾大道、東風路、人民路、衡寶路和綠汀大道、公園路、金龍大道、紅嶺路、建設路組成的骨干路網。上瑞高速公路、320國道、婁邵鐵路,340省道和衡邵高速公路,“八老”公路構成的三條城市發展軸緊密了城鎮聯系,廉橋、佘田橋、團山被列入全國重點鎮,城鎮化水平得到明顯提升,2015年,全縣城鎮化率達到50.8%。以創建省級文明縣城、國家級衛生縣城為抓手,加大市政設施維修維護力度,推進環衛市場化運作,大力整治市場、交通、衛生秩序,市容市貌明顯改觀,城鄉品質大幅提升。

            4、生態文明建設達到新水平

                全縣高度重視環境治理與保護,注重發揮典型示范項目帶動作用,生態文明達到新水平。按照保護優先的原則,環境保護工作被擺在更加突出的位置,成功創建“全省電氣化示范縣”,積極推動大型沼氣發電工程、戶用及小型沼氣工程建設,新建建筑全面執行建筑節能標準。積極開展人工造林、全面實施封山育林,強化林地和濕地保護,森林覆蓋率由32.1%提升到38.2%,森林資源蓄積總量由272.9萬立方米增加到346.7萬立方米。扎實開展環境污染專項整治,積極整治關閉非法洗水布廠、非法小電鍍企業、煤礦、土瓦窯等環境污染企業,大力推進流域治理,與新邵縣開展跨區域環境污染執法。2015年,全縣城鎮污水處理率達到85%。建成30個沼氣能源循環生態農業模式示范點,積極組織企業實施重大節能示范項目。

            5、經濟發展活力得到新釋放

                全面推進改革攻堅,大力發展開放型經濟,鼓勵創新創業,進一步激發了發展活力。行政體制改革深入推進,政府機構改革、財政體制改革、投融資制度改革、事業單位分類改革、工商登記制度改革、醫療體制改革、農村電網體制改革、市場監管體制改革等穩步推進,出臺了一批重大改革方案,行政審批“三集中、三到位”機制工作進展順利,19個單位行政審批服務股成建制進駐政務中心。全縣創新創業活動熱情高漲,古奇洞玫瑰開發有限公司、龍石山鐵皮石斛有限公司、東億電器股份有限公司等33個企業建立研發中心,2015年高新技術產業增加值達到50億元,成功創建科技成果轉化示范縣、全國科技進步先進縣、全國知識產權百強示范縣。發揮邵東商貿服務業發達的優勢,深化與東南亞、歐美等地僑商的合作,大力拓展對外貿易,到2015年自營進出口企業數量超過200家,進出口總額達到3.5億美元,實際利用外資由2010年的0.12億美元增加到2015年的0.25億美元,內資由2010年的58.6億元增加到150億元。

                6、多項社會事業取得新進步

            就學條件進一步改善,鄉鎮合格學校建設和高考綜合成績排全市第一,城區“大班額”問題得到有效緩解,高中階段毛入學率達到88.53%,平均受教育年限達到10.22。人口計生工作保持全省先進,就醫條件進一步改善,公立醫院改革深入推進,基本醫療保險覆蓋率達到100%。文化體育事業進一步繁榮,成功獲得了“全國柔力球之鄉”稱號,現代花鼓小戲《本色》獲得了全國曲藝大賽金獎,全縣新建農民健身場所55個。積極推行社區網格化管理、鎮村兩級群眾工作站實現全覆蓋,構筑了群防群治立體網,重拳出擊整治各類亂源,綜治民調名列全省第21位,全市第一,創歷史最好水平,社會大局保持穩定,人民群眾安全感、滿意度大幅提升。

            7、民生民利保障得到新提升

            居民增收較快,城鎮居民人均可支配收入由2010年的13820元增加到2015年的24305元,“十二五”期間年均增長11.95%;農村居民人均可支配收入由2010年的7186元增加到2015年的15200元,“十二五”期間年均增長16.16%。扶貧攻堅工作邁出新步伐,貧困人口識別建檔工作基本完成,貧困人口數量逐步減少。勞動就業工作取得新突破,居民創業熱情高漲。社會保障擴面提標積極推進,實現基本養老保險全覆蓋,城鎮、農村最低生活保障線分別提高到330元/月、165元/月,五保供養標準提高到220元/月。

             

            表1:邵東縣“十二五”規劃綱要主要指標完成情況

            序號

            指標

            規劃目標

            2015年預計完成值

            1

            GDP(億元)

            320

            310.1

            2

            社會消費品零售總額(億元)

            163

            136.3

            3

            規模以上工業增加值(億元)

            160

            128.2

            4

            固定資產投資(億元)

            300

            267.1

            5

            農村居民人均可支配收入(元)

            11573

            15200

            6

            城鎮居民人均可支配收入(元)

            24356

            24305

            7

            城鎮化率(%)

            45

            50.8

             

                

            第二節  基本經驗

               “十二五”以來,邵東經濟社會發展取得了巨大成就,省內縣域經濟排名穩中有升,先后獲得“全國可持續發展實驗區”、“中國最具投資潛力的綠色示范縣200強”、“全省縣域經濟發展先進縣”、“全省加速推進新型工業化工作一等獎”、“市績效考核工作先進單位”等國家、省、市榮譽。這種成績的取得歸結起來主要得益于以下四個方面:

                1、始終堅持把“興工旺商、富民強縣”作為主戰略

                “十二五”期間,全縣始終堅持“興工旺商、富民強縣”這一發展戰略,努力推動縣域經濟發展邁上新的臺階。始終把新型工業化作為第一推動力,圍繞主導產業開展招商引資工作,2013、2014年新增規模工業企業數量分別達到49、55家,新辦投資過5000萬元的工業項目分別達到18、8家,“四百工程”建設成效明顯,四項指標均居全市第一,連續榮獲全省推進新型工業化工作先進單位,被列入全省信息化支持傳統產業升級試點縣、輕工產業基地縣。同時,注重發揮商業發達的優勢,大力發展商貿企業,截止到2014年底,全縣網站數量達到11565個,網購人數達到15萬以上,快遞物流企業17家,年發貨量1380萬家,邵東工業品市場、廉橋藥都產業園、家電城、五金城等傳統市場活力依舊,國際商貿城等項目進展順利。

                 2、始終堅持把“項目建設與園區基地”作為主抓手

                 堅持“項目建設是推進科學發展的唯一載體”,始終堅持加快發展就是要突出項目建設,科學發展就是要抓大項目、抓好項目,實行“五個一”工作機制和激勵機制,完善縣級領導聯系重大項目責任制,有效推動了縣域經濟的快速發展。同時,始終突出園區基地這一平臺,形成了“一園二區多基地”即經濟技術開發區、生態產業園、宋家塘管理區錯位發展,產業基地作為補充的良好格局,產業發展平臺建設取得突破,有效承載了縣內工業、服務業以及特色農業的發展。

                3、始終堅持把“深化改革與創新創業”作為主動力

                按照中央和省委省政府、市委市政府的要求,積極創新思維,用改革破解發展難題,用創新激發發展活力,組織出臺和實施系列重大改革舉措,建立形成了一整套促進科學發展、提升服務群眾能力和完善社會治理結構的體制機制,增強了發展動力,改革紅利得到有效釋放。契合“大眾創業,萬眾創新”的發展需求,大力宣傳政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制、新政策,搭建了湘商產業園區、生態產業園等創新創業平臺,營造全民創業的良好氛圍。

                 4、始終堅持把“優化環境與發展惠民”作為主基調

                 結合群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”教育活動,全縣五大家班子團結一心,抓大事、謀大局,縣直機關強化服務、爭創一流,鄉鎮(街道)村(社區)攻堅破難、狠抓落實,順利推進了系列重大決策、重大項目和重點工作的實施。發展惠民匯聚民心,按照“全域覆蓋、提質提標、公平均等”的原則,全縣集中力量辦好關系群眾切身利益的大事和實事,重點推進教育滿意工程、安全飲水工程、城鄉安居工程、養老攻堅工程等民生工程,做到了“三個全覆蓋”。

                 “十二五”以來,邵東經濟社會發展取得了重大成就,省內縣域經濟排名穩中有升,但從發展的視角來看依然存在一些不可忽視的問題,主要表現在展望十強發展壓力大,要真正擠進全省縣域經濟十強還需加快發展步伐;超越自我轉型任務重,一產占比過高,服務業發展有待進一步提速;民生持續投入需求高,幫助貧困人口脫貧任務重。

             

            第三節  發展環境

            “十三五”時期,全球經濟進入后金融危機時期的深度調整期,國內進入新常態下的速度轉變、結構調整、動力優化的發展階段,省內進入轉型升級的關鍵期,邵東經濟社會發展既面臨難得的歷史機遇,也面臨諸多挑戰。

                1、“一帶一路”為開放型經濟發展提供機遇

            “一帶一路”戰略深入推進,各地均積極挖掘海外市場深化國際產能合作,挖掘沿海市場承接產業轉移,區域經濟邁向了競合發展新階段,區域之間既有產業、平臺設施等方面的深度合作,又面臨較為激烈的競爭。特別是在經濟下行壓力大的新常態下,保增長調結構促轉型被擺在更加重要的位置,市場、資源的競爭變得更為激烈。邵東作為一個出口規模大、與外部市場特別是新興市場聯系緊密的縣域,必須把握自身區位條件,有效規避低水平重復競爭,深化與大湘西、長株潭、長江經濟帶沿線城市以及非洲、東南亞等經濟聯系密切的海外市場的合作,在合作與競爭中謀求新的跨越。

                2、大眾創業萬眾創新為優化發展動力提供支撐

            以“互聯網+”為重點的新一輪技術革命正顛覆性地影響著產業形態與消費方式,帶動了傳統產業轉型升級與新業態的成長,促進了新的消費渠道與模式的形成。邵東作為科技創新活躍縣,在新一輪技術革命中,消化吸收再創新的能力將得到更加有效的發揮,與科研院所等外部合作創新動力將得到激發,創新驅動作用將得到更為有效的挖掘。邵東經商創業人員數量多,創業平臺眾多,在大眾創業政策的扶持下,創業成本將更為低廉,這將進一步激發大學畢業生、外出務工人員以及本地居民加入創業團隊,壯大邵東民營經濟,增強邵東發展動力。

                3、“中國制造2025”和制造強省為轉型發展提供動力

            “中國制造2025”和湖南制造強省的實施將帶動工業轉型大突破、大提速,創新中心等發展平臺建設將獲得支持,智能制造等新興領域將成為發展重點,傳統工業行業智能化改造將被積極關注。邵東作為工業大縣,隨著洗水布廠、非法小電鍍企業等落后產能被全面淘汰,綠色、低碳、環保產業規模不斷壯大,工業發展基礎得到優化,小五金、打火機、箱包等傳統支柱產業提質擴量,生物醫藥、先進裝備制造等新興產業發展壯大將獲得更多的支持,邵東制造的空間得到拓展。

                4、新型城鎮化拓展了發展空間

            “十三五”時期新型城鎮化戰略將被擺在更加突出的位置,棚戶區改造、城中村改造以及小城鎮建設將獲得各級黨委政府的支持,產城融合發展將成為新型城鎮化的重要方向。把握政策利好,邵東老城區改造、采煤沉陷區綜合治理、三個重點鎮建設將獲得相應的政策支持,有利于加快推進城市提質改造步伐,提升城市發展品質。邵東產業園區建設基礎好,園區活力強勁,在產城融合政策的支持下,以產興城、以城促產的發展新導向將得到確立,有利于提升邵東發展活力。

             

            第二章  總體思路

             

             “十三五”時期,要堅持“一張藍圖干到底”的發展理念,適應發展環境變化,以新的定位與新的目標引領邵東發展。

            第一節  指導思想

            “十三五”時期我縣經濟社會發展總的指導思想是:

            高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞“四個全面”戰略布局,全面落實省委、市委重大決策部署,以“重返全省十強”為總目標,以開發開放和改革創新為核心動力,大力實施“興工旺商、創新驅動、開放崛起”發展戰略,統籌協調經濟、政治、文化、社會和生態文明五大建設,把邵東打造成為湖南輕工業振興發展先行區、內陸縣域開發開放引領區、國家級創新創業示范區,建設創新、富裕、宜居新邵東。

            第二節  基本原則

            “十三五”時期,我縣經濟社會發展必須始終堅持五大發展原則。

                1、創新發展

            把創新發展擺在更加突出的位置,用創新指導全縣工作,激發發展活力。充分發揮創新在加快邵東產業結構調整,推進新型工業化、農業現代化以及現代服務業發展中的積極作用;把創新應用于城市建設與管理、民生社會事業各領域,帶動縣域發展水平全面提升。

                2、協調發展

               大力推進產業與城市協調互動,打造“以產興城、以城促產、產城融合”的發展格局。大力推進城鎮與農村的互動,統籌協調城鄉基本公共服務,縮小城鄉差距,促進城鄉一體,破解二元發展難題。大力推進邵東與周邊區域協調發展,提升發展層次。

            1. 綠色發展

            把生態文明融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。加大環境保護力度,大力推進生態功能區建設。加大環境治理力度,大力推進落后產能淘汰,加強水、固體廢棄物、空氣等領域污染治理,打造生態宜居邵東。

            4、開放發展

            積極實施全方位開放發展戰略。大力融入“一帶一路”沿線區域,主動與珠三角、長三角以及非洲、東南亞等聯系緊密區域展開深度合作。大力發展開放型經濟,培育壯大外貿型企業,做優做強輕工、箱包服飾皮具等外貿產業。大力發展園區、電商等開放平臺,努力優化開放環境。

                5、共享發展

            大力實施民生立縣的發展戰略,加大民生投入,著力解決教育、科技、文化、醫療衛生、保障救助等事關群眾切身利益的問題,實現基本公共服務的無縫覆蓋。順應居民消費升級的需要,穩步增加養老服務、文化休閑等高檔次服務供給,提高民生服務獲得便利性和可獲得性,提高居民幸福指數。

            第三節  發展定位

                把握發展基礎與特色優勢,完成發展的階段性任務,“十三五”時期我縣的發展定位可以概括為:湖南輕工業振興發展先行區、內陸縣域開發開放引領區、國家級創新創業示范區。

                1、湖南輕工業振興發展先行區

                邵東曾經建立了全國第一個最大的縣級工業品市場,擁有“中國五金之鄉”、“全國三刀之鄉”等美譽,輕工業在全省乃至于全國都有一定的地位。“十三五”時期,要借助“中國制造2025”的東風和湖南制造強省的歷史機遇,加快邵東輕工業轉型步伐,做強做優輕工業產品,拓展國內國際市場,努力打造湖南輕工業振興發展先行區。

                2、內陸縣域開發開放引領區

                邵東外貿出口總量全省縣級排名第二,國際國內市場開拓成就斐然。在“互聯網+”技術革命下,加快推進跨境電商產業園,全縣網上訂單量在全省排名第三,且形成了完備的物流體系,挖掘外向型經濟發展的內在潛力,邵東對外開放大有可為。“十三五”時期,要充分利用這種發展優勢,進一步擴大對內對外開發開放水平,力爭打造形成內陸縣域開發開放引領區。

                3、國家級創新創業示范區

                邵東是“邵商的大本營”,擁有一支數十萬吃苦耐勞、敢闖敢創,成為了全國民營經濟發展最早的先進典型之一,憑借有效注冊總量全省第二更是獲得了“全國科技工作先進縣”的桂冠。“十三五”時期,要繼承“敢為人先”的邵東精神,利用大眾創業、萬眾創新的政策機遇,激發創新創業熱情,積極創建國家級創新創業示范區。

            第四節  奮斗目標

                “十三五”期間,全縣經濟社會發展的總體目標為:重返全省十強,率先邵陽發展,率先全面建成小康社會開啟基本實現現代化征程。階段性目標為:

            第一階段:到2017年,實現貧困人口脫貧,率先全面建成小康社會;

            第二階段:到2020年,綜合實力進入全省縣域經濟十強,基本實現現代化建設取得積極進展。

                1、經濟發展水平進一步提升

            適應經濟發展新常態,努力提升經濟發展質量和效益,“十三五”期間地區生產總值、人均地區生產總值年均增速均保持在9%左右,到2020年,總量分別達到475億元和4.7萬元。產業結構調整取得實質性成效,到2020年,二三產業占比超過88%,高新技術產業增加值占GDP比重超過35%。財政實力有效增強,財政總收入年均增速達到15%左右,固定資產投資年均增速保持在20%以上。城鎮化率力爭超過60%,社會消費品零售總額年均增速在11%左右,進出口總額突破10億美元大關。

                2、人民生活水平進一步提升

            以保障和改善民生為重點,大力提升居民收入水平,到2020年,城鎮居民人均可支配收入達到3.8萬元,農村居民人均可支配收入跨達到2.3萬元。積極推進居民消費升級,到2020年,居民文教娛樂服務消費支出占總支出的比重達到18%。人居環境有效改善,農村居民安全飲水比率達到100%,行政村客運班線通達率98%。

                3、社會建設水平進一步提升

            以提升社會公共服務能力為重點,大力發展社會事業,努力擴大保險覆蓋面,到2020年,基本醫療保險覆蓋率達到100%,基本養老服務補貼覆蓋率達到80%以上。鞏固發展教育事業,到2020年,高中階段毛入學率達到95%,國民平均受教育年限達到11年。衛生事業邁上新臺階,到2020年,5歲以下兒童死亡率降低到5‰以內,每千人醫院衛生院床位數達到4.5張。文化事業實現新跨越,到2020年,人均擁有公共文化體育設施面積達到3.0平方米以上。

            4、民主法治水平進一步提升

            以法治邵東建設為目標,大力推進依法行政,提高居民法治意識。到2020年,城鎮社區依法自治達標率、農村村委會依法自治達標率、社會安全指數均達到100%。

                5、生態文明水平進一步提升

            強化生態管控,加強生態保護與治理,到2020年,單位GDP能耗下降到0.55噸標煤/萬元,城鎮污水處理率、農村垃圾集中處理率分別達到90%、98%,空氣質量達標率、地表水質達標率分別達到100.0%、96.0%,森林資源蓄積量增長率達到4.2%,城鎮建成區綠化覆蓋率達到28.0%。

            表2:邵東“十三五”經濟社會發展目標

            分類

            指標

            2015

            預計

            2020

            目標

            年均增長率(%)

            指標屬性

            經濟發展

            地區生產總值(億元)

            310.1

            475

            9

            引導性

            人均地區生產總值(萬元)

            3.05

            4.7

            9

            引導性

            規模工業增加值

            128.2

            216

            10.5

            引導性

            財政總收入(億元)

            18.9

            34

            12

            引導性

            全社會固定資產投資增速(%)

            23

            18

            -

            引導性

            社會消費品零售總額(億元)

            136

            219

            11

            引導性

            進出口總額(萬美元)

            35000

            100000

            23.36

            引導性

            二三產業增加值占GDP比重(%)

            84.2

            90

            -

            引導性

            高新技術產業增加值占GDP比重(%)

            18.6

            35

            -

            引導性

            城鎮化率年增長率(%)

             

            2.0

            -

            引導性

            人民生活

            城鎮居民人均可支配收入(元)

            24305

            38000

            8.98

            引導性

            農村居民人均純收入(元)

            15200

            23387

            9

            引導性

            人均住房使用面積(平方米)

            52.4

            55

            0.97

            引導性

            居民文教娛樂消費支出占總支出比重(%)

            16.0

            18

            -

            引導性

            農村居民安全飲水比率(%)

            100.0

            100.0

            -

            約束性

            行政村客運班線通達率(%)

            97.0

            98

            -

            約束性

            社會建設

            基本醫療保險覆蓋率(%)

            100.0

            100.0

            -

            約束性

            基本養老服務補貼覆蓋率(%)

            73.9

            100

            -

            約束性

            高中階段毛入學率(%)

            90.7

            95.0

            -

            引導性

            國民平均受教育年限(年)

            10.5

            11

            -

            引導性

            每千人醫院衛生院床位數(張)

            4.1

            4.5

            -

            約束性

            5歲以下兒童死亡率(‰)

            6.0

            5.0

            -

            約束性

            人均擁有公共文化體育設施面積(平方米)

             

            3.0

            -

            引導性

            民主法治

            城鎮居委會依法自治達標率(%)

            97.7

            100

            -

            約束性

            農村村委會依法自治達標率(%)

            96.0

            100

            -

            約束性

            社會安全指數(%)

            100.0

            100

            -

            約束性

            生態文明

            單位GDP能耗(噸標煤/萬元)

            0.6

            0.55

            -0.02

            約束性

            城鎮污水處理率(%)

            85.0

            90

            -

            約束性

            空氣質量達標率(%)

            95.0

            98

            -

            約束性

            地表水質達標率(%)

            100.0

            100.0

            -

            約束性

            農村垃圾集中處理率(%)

            96.0

            98

            -

            約束性

            森林資源蓄積量增長率(%)

            4.2

            4.0

            -

            引導性

            城鎮建成區綠化覆蓋率(%)

            26.0

            28.0

            -

            引導性

             

            第三章  立足分區  優化發展空間格局

               

            按照主體功能區劃,優化產業、城鎮空間布局,打造形成空間結構合理,產業、城鎮、人口相互協調的發展格局。

             

            第一節  明確主體功能區劃

                邵東屬于省級重點開發區域,區域內部進一步細分為重點開發區、限制開發區和禁止開發區,要嚴格落實主體功能區劃,推動全縣有序發展。

                1、重點開發區

                重點開發區主要是產業總體發展態勢良好,環境承載能力相對較強且具有較大發展潛力的區域,主要涉及到縣城及建制鎮。縣城規劃控制區面積共計125平方公里,到2020年,全縣建設面積達到191.12平方公里。鄉鎮主要涉及仙槎橋、火廠坪、周官橋、廉橋、黑田鋪、靈官殿、團山、楊橋、佘田橋、牛馬司、砂石、流澤等區域。

                2、限制開發區

                限制開發區主要涉及資源環境承載能力相對較弱、承載能力相對有限但對全縣生態安全有較大影響的區域,主要涉及野雞坪、水東江、斫曹、堡面前、簡家隴、雙鳳、皇帝嶺、九龍嶺、流光嶺、魏家橋等農業生產與旅游觀光相關鄉鎮。

                3、禁止開發區

                禁止開發區主要涉及流光嶺風景名勝區、佘湖山景區、皇帝嶺林場自然景區等風景名勝區和森林公園,皇帝嶺、豬婆山森林自然保護區、梅田候鳥保護區、抬頭沖候鳥保護區等自然保護區以及賀綠汀故居、嚴怪愚故居等歷史文化保護區,黃家壩水庫、三合水庫取水點半徑300米水域范圍,桐江、西洋江、落水河取水點至上游1000米、至沿岸到中泓線的水域等水源保護區。 

            第二節  優化城鎮空間布局

                “十二五”時期邵東城鎮體系逐步優化,結合主體功能區劃與城鎮發展現狀,“十三五”時期邵東縣域城鎮空間結構優化為“一核三軸多點”。

                1、一核:邵東縣城

            到“十三五”期末,縣城建成區面積達到42.8平方公里、人口總量達到40萬的目標為引領,提升縣城的輻射帶動作用。縣城是先進制造、商貿物流、金融、商務辦公、房地產業等產業集聚區,要進一步強化縣城在全縣的核心地位,提高縣城產業集聚發展水平,將縣城打造為承載能力更強、輻射范圍更大的核心增長極。

            2、三軸:北部中部東部三條城鎮發展軸

                按照組團發展的思路,大力促進鄉鎮融合發展,打造形成分工明確的三條城鎮發展軸。

                北部城鎮軸即牛馬司、黑田鋪、廉橋、流澤、界嶺組團,通過潭邵高速、320國道等交通干道打造形成邵東東西向重點發展軸。

                中部發展軸即仙槎橋、魏家橋、九龍嶺、簡家隴組團,通過機場快速路和衡邵高速打造形成中部城鎮群。

                東部發展軸即火廠坪、團山、佘田橋、楊橋、流光嶺、靈官殿、野雞坪組團,通過S340、“八老”公路打造形成東部城鎮群。

            3、多點:重點建設7個鎮

                要依托廉橋、佘田橋、團山、仙槎橋、靈官殿、火廠坪、牛馬司的發展優勢,重點打造7個經濟增長極。

            第三節  優化產業空間布局

                按照集聚發展、規模發展的思路,大力推動產業向功能區集聚,培育形成特色產業基地,提高整體競爭力。

                1、農業引導形成十大基地發展格局

                按照集中連片經營的基本思路,引導農業基地化生產,重點建設10大特色產業園,發揮園區示范帶動作用,培育形成“一村一品、多村一品”的規模化發展格局。

             

            表3:“十三五”時期農業特色產業園

            名稱

            基地范圍

            建設面積

            現代農業綜合產業園

            雙鳳、九龍嶺、仙槎橋、牛馬司及槎江、邵水流域鄉鎮(場辦)

            1萬畝

            有機稻米生產示范園

            大禾塘、牛馬司、火廠坪、靈官殿、廉橋、團山、簡家隴、野雞坪、黑田鋪

             

            現代設施農業示范園

            牛馬司、水東江

            3000畝

            黃花菜標準化栽培示范園

            團山、流光嶺、楊橋、砂石

            3000畝

            油葵標準化栽培觀光示范園

            黃陂橋、周官橋

            1000畝

            有機茶標準化栽培示范園

            火廠坪、靈官殿

            3000畝

            玉竹標準化栽培示范園

            流澤、廉橋、斫曹、黑田鋪、界嶺

            5000畝

            玫瑰花標準化栽培示范園

            雙鳳、魏家橋、九龍嶺

            3000畝

            漢麻標準化栽培加工示范園

            魏家橋

             

            葡萄標準化栽培示范園

            靈官殿、魏家橋、牛馬司

             

                2、工業引導形成“一園二區六基地”格局

                按照企業入園發展,鄉鎮工業集聚發展的思路,打造形成分工明確、特色產業突出的“一園二區六基地”工業發展格局,經濟技術開發區統領園區基地發展,生態產業園與宋家塘管理區均位于縣城,是未來工業發展最為重要的載體,新增工業項目主要向這三大園區集中。鄉鎮工業基地主要發展特色產業,引導產業集聚發展。

            表4:“十三五”時期工業布局

            園區、基地名稱

            區域分布

            主導產業

            經濟技術開發區

            縣城老區的西北部

            電子信息、新材料、包裝印刷、服裝皮具等

            生態產業園

            縣城東部

            先進制造、箱包、商貿物流等

            宋家塘管理區

            縣城北部

            商貿服務

            仙槎橋工業基地

            仙槎橋

            小五金

            火廠坪工業基地

            火廠坪鎮

            機械制造、打火機

            周官橋工業基地

            周官橋

            打火機

            廉橋工業基地

            廉橋

            生物醫藥、打火機

            黑田鋪工業基地

            黑田鋪

            包裝印刷

            靈官殿工業基地

            靈官殿

            水泵配件、針織加工

                3、服務業形成“一城二園五中心”發展格局

                堅持“綜合市場+專業市場+城市綜合體”的發展思路,商貿業打造形成“一城二園五中心”的“空間集聚、業態多元”的商貿服務業發展格局。

            表5:“十三五”重點發展的商貿物流市場

             

            市場名稱

            所在區域

            商品和服務

            一城

            邵東國際商貿城

            生態產業園內

            箱包皮具等各類小商品

            二園

            邵東星沙物流園

            生態產業園內

            倉儲、物流與配送

            廉橋藥都科技產業園

            廉橋鎮

            中藥材及其加工產品批發

            五中心

            皮具工貿中心

            縣城

            箱包、皮具

            中南五金中心

            縣城

            五金

            湘中農產品綜合批發中心

            縣城

            農副產品倉儲、配送

            邵東副食批發中心及倉儲配送中心

            縣城

            農副產品倉儲、配送

            湘中花鳥魚交易中心

            縣城

            花、鳥、魚交易

             

            第四章  創新驅動  打造創新創業先行區

               

            把握大眾創業、萬眾創新和邵東縣已創建可持續發展實驗區的政策機遇,依托邵東國家級可持續發展實驗區政策大平臺,大力實施科技創新驅動戰略,建設國家級創新創業示范區和國家級可持續發展示范區。

             

            第一節  建設全國科技強縣

            以創新型邵東建設為引領,圍繞重點產業開展科技創新工作,推動科技創新成果應用,提升科技創新對經濟增長的貢獻率。

            1、增強科技創新能力

            突出企業主體地位,鼓勵企業加大研發投入,著力培育壯大一批創新型企業。支持企業采取產學研聯合或企業技術聯盟等多種方式開展關鍵技術研發,大力提升自主創新能力和科技競爭力,提升小五金、打火機、皮具箱包、機械配件等重點產業的科技創新能力。到2020年,科技支撐引領經濟社會發展能力明顯增強,省級高新技術企業達到15家,省級創新型企業發展到30家,全社會研發投入(R&D)占GDP的比重達到2.5%以上,全縣科技進步因素對經濟增長的貢獻率達到60%以上。

                2、培育創新平臺

            依托打火機、小五金、箱包等產業,積極組建世界打火機研發中心,小五金研發中心等產業技術創新平臺,積極推動重點行業產業技術創新戰略聯盟建設。積極推進邵東創新公共服務平臺建設,通過政府補貼、稅收優惠等方式,推動各種研發中心、企業科技資源共享,搭建科技資源共享平臺。強化創新金融支持平臺建設,積極引導風險投資基金等基金建設,鼓勵銀行等金融機構加大對創新企業、創新產品商業化的支持力度。到2020年,市級企業技術中心發展到40家,爭取5家以上企業進入省級工程技術中心行列。

                3、促進科技成果應用

            運用高新技術、先進適用技術和信息技術對小五金、打火機、皮具箱包、機械配件和優勢農產品加工等領域的企業進行重大技術改造。推進先進工業節能技術、電鍍治污產品的研發,加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工藝、技術和設備。組織實施農業技術示范推廣項目,加快農業高新技術在農業中的應用,推進科技下鄉,強化科技富民。建立科技成果交易服務中心。

            4、強化知識產權保護與開發

            利用國家知識產權強縣工程示范縣的優勢,支持企業采取產學研聯合或企業技術聯盟等多種方式開展重點產業的關鍵技術研發,培育一批具有創新能力的中小型知識產權試點企業。加強產業政策、科技政策與知識產權政策的銜接,制定相關知識產權配套政策措施。積極扶持自主知識產權項目的產業化和規模化,探索建立專利推廣轉化交易服務中心,到2020年,培育15家以上以知識產權為核心競爭力的優勢企業。

            5、加強科普宣傳

            整合科普資源,創新科普工作的內容、形式、手段與載體,針對不同人群,依靠社會力量,利用電視、廣播、報刊、網站等現代化手段加強科普教育工作。加強對義務教育階段的科學教育,整合校內外教育資源,大力開展課外科技活動,建立校外科技活動場所與校內科學課程相銜接的有效機制。著眼于提高廣大農民的科學素質,大力開展針對性強、務求實效、通俗易懂的農業科技培訓,探索科技人員與農民互動的科技咨詢服務長效機制。

            6、促進可持續發展

            大力推進可持續發展戰略,堅持可持續發展理念,統籌社會各業協調可持續發展。著力促進經濟、社會各業通過科技創新、體制創新、機制創新迸發發展活力,增強發展動力,夯實發展后勁,將邵東縣從國家級可持續發展實驗區晉升為國家級可持續發展示范區。

            第二節  實施人才強縣戰略

            建立健全人才引進、培養、使用機制,打造形成引得進、留得住的人才管理體系。到2020年,人才資源總量達到5萬以上。

            1、創新人才引進機制

                按照人才強縣的目標要求,加大人才引進力度,制定激勵獎勵辦法。圍繞重點產業、重點企業發展對技術人才及科技成果的需要,結合省內外高等院校、科研機構與我縣重點項目和重點行業對接的實際,引進聚集一批高層次的科技人才。

                2、完善人才培養機制

            依托重大項目、重點工作培養和鍛煉優秀中青年人才、后備人才,建立和完善實踐中發現人才、培養人才的管理機制,大力發展壯大科技研發人員等技術型人才、企業家等管理型人才、適應電子商務發展需要的營銷人才等人才隊伍,建立人才庫,加強對科技人才的管理。

                3、健全人才使用機制

            進一步完善獎勵制度及職稱職務評審體系,建立人才激勵、合作競爭的有效機制,促進各類人才尤其是中青年英才脫穎而出。創新公務員管理機制,探索聘用制等政府雇員管理模式。推進事業單位聘用制和崗位管理制度改革,逐步建立適應不同類型事業單位的人事管理制度。健全軍轉安置工作機制,完善軍轉安置政策。

            第三節  促進大眾創業就業

                適應經濟社會發展要求,扎實做好就業、社保、人才、收入分配、認識制度改革、勞動關系等工作,為邵東發展提供人力支撐。

                1、實施積極的就業政策

                實施就業優先發展戰略,建立健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的工作機制。以新生代農民工為重點,大力推進農村勞動力轉移就業。以職業中專、高中以及回鄉畢業大學生群體工作為重點,促進勞動供需對接,提高就業水平。“十三五”期間,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,城鎮新增就業人員達到2.7萬人左右,新增轉移農村勞動力達到4.3萬左右,開展職業技能鑒定5000人以上。加快人力資源培訓中心以和創業中心等人力資源服務基礎設施建設。

                2、激發創業熱情

            鼓勵社會公眾創業,建立配套的創業就業鼓勵政策。鼓勵科技人才積極創新創業,動員社會力量創辦民營科技企業,支持高級科技人才領辦創辦技術經濟實體。積極引導農村居民入城創業,引導大學畢業生、外出務工人員回鄉創業,進一步激發創業熱情。

                3、調整優化勞動關系

            進一步健全勞動關系協調機制、勞動爭議調處機制和勞動保障監察執法機制,加強公共就業、調解仲裁和勞動監察等服務設施建設,提高公共服務能力和水平。積極調整優化收入分配體系,有序調整工資收入分配格局,引導建立勞動報酬增長與勞動生產率同步提高的分配格局。

             

            第五章  興工旺商  構建現代產業新體系

             

            依托較好的產業基礎,按照做強主導產業,做優特色產業的發展思路,進一步推進農業現代化、新型工業化,培育壯大現代服務業,促進農業向工業延伸,工業向服務業延伸,實現產業融合發展,打造具有競爭力的現代產業體系。

            第一節  做大做強邵東制造

                以提升創新能力為動力,以產業集中示范園區、產業基地建設為載體,以大項目、大企業、大產業為抓手,集聚配套企業,做長產業鏈,做大產業群,大力培育規模工業,引導個體工商戶向法人企業轉型,著力培育現代企業家。到2020年,規模工業增加值達到216億元左右,年均增長10.5%左右,基本形成“6+6”的現代產業體系。

            表6:工業“6+6”產業體系

            產業分類

            重點產業

            發  展  方  向

            六大傳統產業

            五金

            扳手等五金產品

            打火機

            塑料打火機、金屬打火機

            皮具箱包服裝

            皮具、箱包、服裝

            中藥材加工業

            中藥材粗加工,中藥材精深加工

            印刷包裝

            印刷、包裝

            農副產品加工業

            大米、肉食、蔬菜、茶葉加工

            六大新興產業

            交通裝備制造

            交通設備和內燃機配件、水泵及配件、鋼球

            電器制造業

            變壓器制造

            機械設備及其配件

            水泵、農業機械

            生物醫藥

            生物醫藥

            新能源

            風力發電、光伏發電等

            新材料

            磨料等、節能材料

                1、改造提升六大傳統產業

            五金產業:積極推進五金行業集團式發展項目建設,打造集生產、研發、展覽、倉儲、辦公、出口貿易于一體的五金產業基地。加大產品結構調整力度,鼓勵企業引進全自動數碼控制生產設備、全自動活動扳手生產線、熱處理配套生產線等高科技生產設備,鼓勵企業積極引進塑料電鍍生產線,建設電鍍科研室及檢測中心,推進五金產業轉型。到2020年,行業增加值達到80億元以上。

                打火機產業:以打造全球最大的打火機產業基地為目標,通過產業整合,結構升級和體制創新,鼓勵產品更新換代,支持本地品牌的打造,鼓勵面向歐美市場的中高檔打火機生產。到2020年,行業增加值達到50億元以上。

            皮具箱包服裝產業:依托湘商產業園標準化廠房培育中小企業,引導經營者從家庭作坊式生產方式走出來,打造形成集研發、生產、營銷、展示、物流、投融資為一體的箱包皮具服裝產業鏈。鼓勵企業新上品牌服飾生產線,培育一批生產規范、設備先進、品質優良、品牌響亮的龍頭企業。到2020年,行業增加值達到20億元以上。

            中藥材加工業:發揮中藥材資源及其流通體系完備的的優勢,積極推進GMP加工企業建設。鼓勵中藥材企業加大與高校、科研機構的合作力度,開發功能型新產品,延伸產業鏈條,打造形成集中藥材種植-加工-銷售于一體的產業體系。到2020年,行業增加值達到15億元以上。

            印刷包裝產業:重點打造黑田鋪中小企業創業基地包裝印刷產業文化園,新建廠房30萬平方米,招商企業50個以上,引進先進生產線,培育一批包裝、印刷龍頭企業。

            農副產品加工業:抓好糧油產品精深加工,提升大米、油脂精深加工技術以及配套的包裝、米糠油深加工、米糠健康食品生產能力。大力培育龍頭企業,推進肉食精深加工,玉竹、楊梅、黃花等果蔬加工以及茶葉精深加工產業發展。到2020年,行業增加值達到20億元以上。

                2、培育壯大六大新興產業

            交通裝備制造:進一步深化與央企、上市公司合作力度,鼓勵企業進行設備升級,開發高質量產品。利用承接產業轉移的機遇,挖掘軌道交通裝備制造等行業快速發展的機遇,積極引進相關設備生產企業,打造形成交通設備及其零部件產業集群。到2020年,行業增加值達到15億元以上。

                電器設備制造業:以變壓器等產品為重點,鼓勵企業開發適應于不同環境的產品,支持做大做強智能化電器成品。積極引進配套零部件生產,促進零部件配套生產本地化。到2020年,行業增加值達到20億元以上。

            機械設備及其配件:加大產品研發力度,積極開發適應于不同環境、不同功能的水泵成品,引導配套零部件產業發展,打造形成在全國具有較大影響的水泵及配件加工基地。挖掘農業機械化的發展機遇,積極引進農業機械制造企業,推進相關產業發展。到2020年,行業增加值達到10億元以上。

            生物醫藥產業:依托廉橋中藥材市場,大力開發和發展中藥材精深加工,中藥提純技術技術,深度開發玉竹、丹皮、杜仲、鐵皮石斛、玫瑰花等藥材品種,實現中藥材育種--種植--提取一體化。

            新能源產業:以大云山、真鄉、豬婆山、皇帝嶺四大風能發電項目建設為重點,做大做強風力發電產業。挖掘太陽能發電優勢,積極推進上沙江水庫等地光伏發電項目建設。支持鼓勵沼氣工程集中供氣、沼氣發電上網,抓好農作物秸桿能源化利用,積極推動風能、地熱能、微水電的開發利用,打造形成新能源產業。到2020年,行業增加值達到5億元以上。

            新材料產業:以新能源材料為重點,積極推進LED節能燈具及電子顯示屏相關產業發展。以家具材料為重點,積極推進邵東家具生產基地建設。以磨具磨料為重點,鼓勵企業開展產品研發,豐富產品品種。到2020年,行業增加值達到2億元以上。

            第二節  優化發展現代服務業

                按照“產業集群、空間聚集、功能集成、資源集約”的原則,以服務工農業發展、增強城鎮活力為發展目標,引導優化服務業空間布局,培育新的服務業業態,到2020年,第三產業增加值達到186億元左右,年均增長11%左右,基本形成“5+4+1”的現代服務業體系。

            表7:服務業“5+4+1”產業體系

            產業門類

            產業名稱

            發  展  方  向

            生產性服務業

            現代物流

            倉儲、運輸、流通

            金融業

            銀行、證券、保險

            電子商務業

            電子商務、信息軟件、設計研發,倉儲物流

            商務服務業

            法律咨詢、商旅服務、認證認可、信用評估等

            文化創意業

            包裝印刷、會展

            生活性服務業

            商貿服務業

            專業市場、商業街區

            健康養老業

            體育健身、養老服務

            房地產

            住宅地產、商業地產

            社區服務業

            餐飲、美發、酒吧、網吧、歌廳

            休閑旅游業

            農業觀光休閑游、商貿旅游、歷史文化游

                1、優化發展生產性服務業

            現代物流業:以邵東機場、婁邵鐵路、潭邵高速與衡邵高速為依托,大力發展公路、鐵路等運輸服務業,積極推進鐵路貨場建設。以星沙物流中心為龍頭,引導工商企業將原材料采購、運輸、倉儲以及成品流通領域的加工、整理、配送等業務剝離,發展一批大型現代物流企業,組建集團物流,培育3-5個集產、供、銷于一體的農產品大型企業集團。完善農村物流體系,形成冷鏈、倉儲、分揀、物流配送、服務于一體的物流模式;在廉橋、佘田橋、團山、仙槎橋、靈官殿、火廠坪、牛馬司、楊橋等鄉鎮各布局建設一座集倉儲、分揀配送為一體的配送中轉站。

            電子商務業:積極推進電子商務產業園建設,引進電子商務、信息軟件、設計研發,倉儲物流等一系列圍繞電商產業發展的企業,優化電子商務產業鏈,打造一個集電子商務品牌企業、第三方運營服務商、高新技術、互聯網信息服務、倉儲物流運輸、人才培養等為一體、線上線下相融合的電子商務生態產業集聚區。適應電子商務發展需要,在縣城建立電子商務服務中心,在鄉鎮、村建立農村電子商務服務站點。

            金融業:積極引進商業銀行、保險公司、證券公司在邵東布局設點,引導銀行金融機構向鄉鎮延伸,鼓勵發展社區銀行。支持金融服務實體經濟,支持產業擔保基金、創業投資基金的發展,促進銀行與企業深度合作。加快各類中介機構發展,完善服務功能,鼓勵和支持創辦各種類型的信用擔保機構,積極引進互聯網金融公司在我縣設點,通過P2P網貸公司為我縣小微企業提供資金支持,引導小微企業通過眾籌平臺獲得資金,銷售產品。到2020年,爭取設立2-3家股份制商業銀行,力爭成立1-2家村鎮銀行、2家小額貸款公司;全縣存款規模達到450億元以上,貸款達241億元。

            商務服務業:以服務實體經濟發展為目標,積極培育壯大法律服務、咨詢與調查、企業管理服務、廣告、職業中介、知識產權服務等業態,依托商務樓宇建設,引導商務服務業入駐CBD商務中心,打造形成集聚發展的商務服務業。

            文化創意業:以印刷業、廣告會展業、文化休閑娛樂業等業態為重點,穩步壯大文化創意產業規模。積極推進邵東縣印刷工業園等載體建設,到2020年,入園企業達到50家,園區生產總產值超20億元。

                2、提質發展生活性服務業

            商貿服務業:以國際商貿城、汽配城等為重點,大力推動傳統專業市場和綜合市場改造,培育若干城市綜合體,優化市場內部環境,提高市場檔次。大力發展零售和服務業,重點培育和扶持3-4家連鎖經營企業,到2020年,全縣連鎖經營和特許經營占社會消費品零售總額的比重達30%以上。積極推進農貿市場建設,在縣城規劃區和建成區興建5-8個農貿市場。

            房地產業:大力推進建筑業的工業化、標準化,提升房地產業的整體質量,促進行業綠色環保轉型發展。重點推進經濟開發區、宋家塘管理區和生態產業園住宅建設;推進經濟開發區、產業園區外來務工人口較多區域保障性住房建設;推進老城區棚戶區改造。“十三五”期間城鎮新建住房總建筑面積530萬平方米,總套數5.33萬套,保障性住房8463套,改造棚戶區12246戶。

            健康養老業:大力支持社會力量舉辦養老機構,穩步發展公辦養老機構,大力推進醫療衛生與養老服務結合,推進文化服務、體育休閑服務與健康養老業的結合,建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。到2020年,全縣新建3所以上養老機構,養老機構新增床位數達到1000張以上。

                社區服務:合理規范監管餐飲、美發、酒吧、網吧、歌廳行業,大力推進酒類、成品油、生豬定點屠宰以及拍賣、典當、報廢汽車回收、再生資源回收等特種行業健康發展,“十三五”期間在全縣新增24個加油站(點)。適應居民消費升級與新型城鎮化發展需要,積極打造邵東社區服務020平臺,擴大社區服務供給。

                3、優化發展休閑旅游業

            豐富旅游品種,引導各類旅游業態發展。

            農業觀光休閑游:依托現代農業發展,以流光湖休閑度假旅游區、皇帝嶺度假旅游區為突破口,積極培育壯大蝴蝶蘭、櫻花、特色有機水果、苗圃等觀光旅游,配套發展燒烤、垂釣、果蔬采摘、游泳等產業,壯大農業觀光休閑旅游規模。

            購物休閑游:依托邵東多而全的專業市場,培育壯大購物休閑游,引導發展網絡商城體驗觀光旅游。

            歷史文化游:以佘湖山宗教文化旅游、流光湖休閑度假旅游區、賀綠汀和嚴怪愚故居、大云山、蔭家堂、洪橋、煙竹巖旅游區為重點,完善旅游線路。

            專欄1:邵東文化旅游業布局

            旅游業按照“一心三帶多片區”進行布局:

            “一心”即邵東縣城;

            “三帶”指的是沿320國道、340省道與仙槎橋-簡家隴-野雞坪-水東江-團山-界嶺公路S244- S339外環線)的三條旅游發展帶;

            “多片區”主要包括佘湖山、流光湖、賀綠汀和嚴怪愚故居、大云山、蔭家堂、洪橋、煙竹巖、皇帝嶺度假旅游區、翰林農莊旅游區。

            第三節  大力發展現代農業

                圍繞農業、農村經濟的戰略性調整和農業發展新常態,以市場為導向,以資源為依托,建設一批具有區域特色和優勢的農產品生產基地,培育一批農業龍頭企業,發展一批農業新型經營主體,基本形成農工貿一體化、產供銷一條龍的經營格局。到2020年,第一產業增加值達到60億元左右,年均增速4%以上,基本形成“3+6”的產業發展格局。

             

            表8:農業“3+6”產業體系

             

            細分行業

            發 展 重 點

            三大傳統優勢行業

            糧食產業

            水稻、玉米

            肉食產業

            豬、雞、鴨

            油料產業

            油菜、大豆、花生

            六大特色產業

            中藥材產業

            芍藥、玉竹、牡丹、玄參、百合

            業油茶

            高產茶油

            蔬菜產業

            黃花菜、有機蔬菜

            水果產業

            楊梅、柑桔、葡萄

            花卉苗木

            景觀用花卉、苗木

            茶葉

            生態茶葉

             

                1、鞏固提升三大傳統優勢產業

                糧食產業:積極引導靈官殿、野雞坪、牛馬司、黑田鋪、魏家橋、團山、佘田橋、水東江等地雙季稻高產示范區建設,鼓勵農村土地流轉,發展種糧大戶,推廣使用插秧、收割等農業機械,遏制土地拋荒。到2020年,全縣糧食播種面積達到140萬畝以上,糧食總產量達到58萬噸以上。

                肉食產業:全面推動養殖業內部結構調整,以牛馬司、團山的養豬,魏家橋的養雞、兩市塘、佘田橋的養鴨為重點,大力推進標準化養殖,加強良種繁育體系建設,重點推進萬頭規模養殖場建設,發展養殖大戶。到2020年,全縣生豬出欄數量保持在120萬頭左右。

                油料產業:積極擴大油茶、雙低油菜、大豆、高產高油花生等種植面積,以黃草坪林場、簡家隴、九龍嶺、雙鳳、仙槎橋、水東江、黑田鋪、牛馬司、魏家橋、團山、靈官殿、佘田橋、火廠坪、楊橋、流光嶺、砂石等鄉鎮(場)為重點,積極培育壯大木本油料基地。到2020年,發展油料作物種植30萬畝以上。

                2、培育壯大六大特色產業

            中藥材產業:以芍藥、玉竹、牡丹、玄參、百合等為發展重點,建立和完善“企業+農戶”等合作模式,推廣GMP(中藥材生產質量管理規范)示范種植基地,提高中藥材品質。到2020年,在全縣建立16萬畝中藥材生產基地。

            油茶產業:充分發揮油茶產業協會作用,以黃草坪油菜場、靈官殿、簡家隴、雙鳳、九龍嶺以及連片的油茶種植基地為重點,打造現代油茶產業綜合園,積極引導民間資本進入油茶種植行業,建立全市唯一的輕質育苗基地,加速新品種引進,推進油茶標準化基地種植,促進地產油茶改造,做大產業規模。到2020年,新種植油茶13萬畝。

            蔬菜產業:以黃花菜、有機蔬菜為重點,以基地種植為方向,積極調整優化蔬菜種植結構,提高無公害、綠色、有機蔬菜的比重。“十三五”期間新發展黃花菜2.9萬畝,到“十三五”期末,城鎮蔬菜面積達0.6萬畝。

            水果產業:以楊梅、柑桔、葡萄、草莓為重點,大力推動品種改良,引導集中連片發展,形成規模效應,打造形成種植-采摘于一體的水果產業。到2020年,在全縣建立14萬畝水果生產基地。

            花卉苗木產業:積極發揮花卉苗木合作社的作用,以玫瑰等有競爭力的產品為重點,做大做強行業龍頭企業,大力推動規模化、標準化、特色化發展,建設花卉苗木市場,提高花卉苗木產業市場占有率。

            茶葉產業:按照“公司+基地+合作社+農戶”的發展模式,積極推動茶葉品牌化、標準化、綠色化和產業化發展,穩步壯大茶葉種植面積,做優茶葉產業。

             

            專欄2:邵東農業現代化五大工程

            新型農業經營主體培育工程:引導新型職業農民、家庭農場、農村專業合作社、農業大戶等主體發展,鼓勵個體私營、股份合作、租賃、代耕等多形式、多元化經營主體參與農業經營。

            農業生產機械化信息化工程:大力推廣水稻耕種收機械化,加快推進水稻、油菜生產全程機械化。積極開發農業綜合信息服務平臺,做好農業政策法規、農業科技、農作物疫病、農產品價格、農業資源環境、農產品農資質量監管等信息化工作。

            農產品安全生產工程:大力推進農業產品質量安全體系建設,加強技術培訓,完善檢測儀器設備藥劑配置,完善農產品質量安全可追溯機制;加強農產品市場準出體系建設。

            農產品品牌發展工程:推進“三品一標”產品基地建設與“三品一標”認證。

            耕地保護與地力提升工程:實施酸性土改良計劃,推進農產品產地重金屬污染修復治理。

            1. 加快養殖業轉型發展

            大力推廣“公司+基地”、“基地帶農戶”等產加銷一體化經營模式,嚴格規模化、標準化生產,建立畜禽水產品市場體系。做大做強9大優勢產業:即外銷生豬、肉羊、家禽、邵陽香豬、珍禽、水產品、名優魚和生態休閑區、精養高產區、模式化稻田養魚。到2020年,基本實現我縣從養殖業大縣向養殖業強縣轉變,年生產能力明顯提升,養殖效益明顯提高。全縣年出欄生豬120萬頭、肉牛1.5萬頭、山羊2.5萬只、家禽500萬羽;水產品2.9萬噸,年增長4%。改擴建50個生豬標準化規模養殖場;改擴建15個特色養殖產業園項目;精養池塘改造3.9萬畝,建立30個漁業經濟示范村(合作社)。

            1. 構建新型農業經營體系

            堅持和完善農村基本經營制度,堅持農民家庭經營主體地位,引導土地經營權規范有序流轉,創新土地流轉方式,發展多種形式適度規模經營,推動家庭經營向集約化、專業化轉變,統一經營向組織化、社會化轉變,提高農民組織化程度。推動精確農業建設,增加農業科技投入,推廣農業生產新技術,提高栽培、施肥、灌溉等新技術的普及率,擴大良種覆蓋率,推動標準化生產。實施規模化節水灌溉增效項目,完善農田灌排工程體系,加快高標準農田工程建設。到2020年,新建成集中連片、旱澇保收高標準農田30萬畝以上,高標準農田占耕地面積比重提高到50%以上,主栽品種、主推技術入戶率達95%以上,新發展管、噴、滴、微節水灌溉工程面積15萬畝。促進農業規模化、集約化,推動農民職業化,加強新型職業農民培訓,推動專業大戶、家庭農場大規模、高層次聯合,形成規模化、專業化、社會化程度更高的合作農場。支持家庭農場、合作農場向農民合作社方向發展。到2020年,全縣農業綜合機械化水平達到76%,農業適度規模經營面積占耕地面積比重達到50%。

             

            1. 完善現代農業服務體系

                加快農村綜合服務體系建設,加強鄉鎮農技服務站建設。到2020年,全縣農村服務綜合體系基本建成,基層組織體系基本健全,鄉村經營服務網點基本覆蓋,服務功能明顯增強。全縣共建設鄉鎮惠民綜合服務中心和電商綜合服務平臺20個,村級惠民服務站100個,電子商務經營網店100個,農資經營、農副產品購銷、日用消費品經營和再生資源回收網店500個。增強農業氣象服務能力,加強農村綜合氣象觀測網和農業氣象設施建設,建立健全農業氣象災害監測預警評估技術體系,力爭2020年氣象監測、預報延伸覆蓋到鄉鎮,大范圍災害性天氣監測率達95%以上,天氣預報準確率達到80%以上,建成保障有力、全省領先的氣象現代化體系。

            第四節  推動產業集聚發展

                以節約集約用地,促進產業集聚發展為導向,提升集聚區承載能力,引導產業向園區基地集中,促進產城人融合發展。到2020年,園區規模工業增加值占全部工業增加值的比重達到70%以上,加快調區擴區進程,整合園區資源,爭創國家級園區。

                1、提高園區基地承載能力

            基礎設施建設:在經濟開發區、生態產業園、宋家塘管理區等園區基地逐步推進“六通一平”,完成北嶺路、站前路、龍石路、公園路(至桐江河)、賽田路(竹嶺路-建設西路)、解放北路(百富路-景秀路)、建設路北延、互生路、民旺路、金聲路南段、華農路、惠民路、金龍大道北延、紅嶺路北上工程建設,完成百富路東延、興禾大道東延,加快希望大道、曙光路、景秀路、國際商貿城路網、興隆工業區路網、利隆路等道路建設步伐,完善核心區域重要路段的綠化、亮化等相關配套工程,提高園區吸引力。

               公共服務平臺建設:積極推動企業辦公中心、數據中心、培訓中心、咨詢顧問中心、會議中心、大學生創業基地、中小企業創業基地等中心平臺建設,提高園區服務能力與水平。到2020年,邵東國際電子商務公共服務平臺面積達到5萬平米。

                公租房與標準化廠房建設:以經濟開發區、生態產業園和宋家塘管理區為重點,大力推進標準化廠房建設,引導中小企業入園發展,配套建設企業職工用公租房等設施,提高園區承載能力。“十三五”期間,邵東湘商產業園新建標準化廠房200萬平方米。

                2、引導產業向園區基地集聚

                按照主體功能區劃,對不同功能分區發展實施差異化管理、政策引導和支持,有效引導產業向功能區集聚。明確農業十大特色基地、工業“一園二區六基地”、商貿業“一城二園五中心”等集聚區產業功能定位,實施差異化的發展戰略,打造形成專業園區、專業基地。探索資金籌措新模式,積極爭取上級支持,加強與國家開發銀行的合作,采取投資、貸款、租賃、債券相結合的方式,解決項目建設和征地拆遷、土地盤整資金。

                3、促進產城融合發展

            按照“以產興城、以城促產、宜居宜業、融合發展”的總體要求,以增加城市活力、優化要素配置、促進職住平衡為目標,推動產業與城鎮融合發展。大力完善基礎設施,將城市功能、政府公共服務全面植入產業園區、基地,將園區基地打造成為充滿活力的產業新城。加大投資強度,強力推進建設,把產城融合示范區打造成為產業特色鮮明、支撐力強,城市功能完善、配套齊全,生態環境優美、宜業宜居的新城。產業方面,推進制造業與服務業、工業化與信息化深度融合,加快傳統產業升級改造,加大力度培育壯大產業集群,拓展優勢產業的產業鏈,打造區位特色突出、競爭力強的五金、皮具箱包服裝、包裝印刷勞動密集型產業集群。建設一批現代服務業集聚區,推動文化與網絡、科技、金融的融合發展,豐富和提升城市新業態。生態環境方面,加強生態環境保護和綜合治理,生態環境和人居環境持續改善,資源節約集約利用水平不斷提高,經濟效益、社會效益和生態效益更加協調。

            第五節  加快推進信息化

             按照統籌規劃、突出重點、集約整合、高效利用原則,加快完善信息基礎設施,著力構建信息化建設和推進保障體系,全力推動信息化和工業化深度融合,持續促進信息化、工業化、城鎮化、農業現代化同步發展,充分發揮信息化在電子政務、城市管理、民生服務和經濟建設中的支撐作用。

            1. 完善信息化基礎設施

            加快寬帶網絡建設。加快實施“寬帶中國”發展戰略,統籌城鄉區域信息網,實現城市光纖到樓入戶,加快寬帶網絡從鄉鎮向行政村、自然村延伸,推進農村寬帶進鄉入村。加快推進“三網融合”,全面推進4G網絡建設。全面推進光纜建設,建立覆蓋全市所有自然村、公共樓宇、住宅小區的光纜網絡,提升傳輸容量與效率。加快推進“自然村通電話”、“行政村通寬帶”和“廣播電視村村通”工程。夯實網絡信息安全基礎,建立和完善以密碼技術為基礎,以統一身份認證、授權管理、責任認定為主要內容的網絡信任體系。推廣電子簽名的應用,整合數字證書資源,實現“一證多用”、“一證通用”。2020年建成涉密專網、電子政務服務內網、電子政務外網3個物理隔離的網絡。互聯網普及率達到50%以上,無線寬帶網絡覆蓋率達到80%以上,城市家庭用戶實現平均100M以上的接入能力,農村網絡實現50M以上的接入能力。實現新建新建住房光纖入戶率達到100%。鄉鎮寬帶網絡覆蓋率達到100%。農村實現90%的光纖到村組覆蓋,寬帶達到20M。

            1. 積極推進“互聯網+”行動計劃

            統籌推進全縣信息化服務與電子政務資源開發利用,打造統一服務的云平臺,建立整體合一的數據存儲和共享系統,優化電子政務工作流程,門戶網站和網上政務服務實現100%覆蓋,政務服務在移動端、第三方平臺上實現100%覆蓋,網上辦事覆蓋率提升到80%以上。依托產業集群和產業園區,在傳統優勢領域培養B2B行業電子商務服務平臺;打造一批全國農村電子商務平臺;扶持本土特色電商平臺,支持企業通過O2O方式,以區域實體門店、農村超市為依托,通過線上展示、線下體驗、網上支付的創新服務模式,開展電子商務。推動“互聯網+服務”應用示范,發揮云計算、大數據和互聯網等創新成果作用,培育新興服務模式和服務業態,深化信息技術在醫療健康、文化教育、城市管理、交通管理、生產安全監控、災難事故預警、應急指揮、勞動就業與社會保障、食品安全、民政事業等領域的應用,深入推進“三通兩平臺”建設,建設交通、通信、水、電、氣運行監控信息,提升政府公共服務水平。

             3 大力培育信息產業

            推進電子信息產業發展,加強信息領域科技創新,提升信息制造水平。大力推動無線傳感網、行業云及大數據平臺等應用基礎設施建設。推進新技術新業態創客工程,圍繞大數據、移動互聯網等新技術,通過資金引導、政策扶持、平臺服務等舉措,推動邵東籍IT技術人員、大學生等創客進行創新創業。促進大數據廣泛深度應用,大力推動政府部門數據共享。穩步推動公共數據資源開放,優先推動交通、醫療、衛生、就業、教育、科技、農業等民生保障服務相關領域的政府數據集向社會開放。推動大數據與移動互聯網、物聯網、云計算的深度融合,深化大數據在各行業的創新應用,積極探索創新協作共贏的應用模式和商業模式。

             

            專欄3:“互聯網+”行動計劃

            互聯網+政務。建設覆蓋縣鄉二級,集行政審批、便民服務、政務公開、效能監察、互動交流等于一體的全縣政務服務平臺。收費全面實現與第三方支付平臺對接、政府性收費和罰沒收入一站式收繳。

            互聯網+制造。依托現代信息技術,積極推動信息化與工業化深度融合,促進邵東制造業數字化、網絡化、智能化發展。以交通裝備制造、電器設備制造、機械設備、中藥材加工、新能源產業、新材料產業為重點,加快云計算、物聯網、智能工業機器人等技術在生產過程中的應用試點示范,推動基于互聯網的全流程生產協同和綜合集成,鼓勵企業發展大規模個性化定制,打造現代智能化工廠。

            互聯網+三農發展農產品電子商務,推進重點農產品質量追溯系統、動植物監測檢驗、市場價格監測等涉農信息系統建設,保障農產品質量安全和農民增收。

            互聯網+交通。建立車、路、人之間的網絡,通過整合車、路、人信息,推進長途客運、實時公交、自駕出行、駕培服務、車輛維修等交通方式的互聯網化,提供交通費用代繳代扣、交通業務查詢等服務,優化城市交通管理、指揮和調度,提高交通運行效率,提供交通出行信息。

            互聯網+物流。加大智能倉儲系統、智能配送調配體系等物流信息基礎設施投入力度,建設集倉儲、運輸、配送等信息于一體的物流信息公共服務平臺,推動物流信息資源的共享互通,加大物流信息資源開發利用,促進邵東物流業實現智能化、高效化的跨越式發展,降低物流成本。

            互聯網+民生。發展在線醫療,實現醫療信息安全開放與可信共享。建設在線健康大數據平臺、養老移動呼叫救助平臺、遠程健康管理物聯網平臺。構建綜合性的全新人力資源和社會保障便民服務平臺。將信息技術與教育教學深度融合,系統制作覆蓋各領域各學科的基礎資源,擴大優質教育資源共享面。推動移動數字內容平臺與紙質內容、傳統媒體和紙質媒體融合發展。

            互聯網+文化。發展數字圖書館、數字博物館、數字美術館、數字科技館、數字農家書屋,用最新的數字技術,探索公共文化服務新模式。

             

            第六章  統籌協調  培育高品質產業新城

               

            引導城鎮功能分區,優化城鄉布局,提升城市文化內涵,打造形成一體化發展格局,努力推進全省新型城鎮化建設試點縣建設。“十三五”期間力爭實現撤縣建市目標。

            第一節  提升城市品質

                以城市擴容提質為導向,城市管理創新為抓手,城市文化品位提升為追求,大力推動中心城區建設,塑造城市形象。

                1、加快城區擴容提質

            按照“南拓、東連、北優、西控”的發展思路,做大城市規模,重點推進桐江河風光帶建設,打造濱河綠帶形成城區生態走廊,提高城市發展品位。南拓重點依托綠汀大道等路網建設展開布局打造南部新城,東連重點依托生態產業園這一園區建設打造工業新城,北優重點利用火車站建設進行布局,西部結合未來機場建設需求合理控高。在做大城市的同時,合理優化城區空間布局,重點打造形成“五個功能片區”,即縣級綜合服務中心老城片區、城市綜合居住區城北片區、縣級綜合服務次中心里安片區、工業區興隆片區、特色城區檀山鋪片區,按照片區定位推進功能開發。

                2、完善市政基礎設施

            加快推進縣城環線建設,推進老城區人民路、衡寶路、昭陽大道、文體路、兩塘路、公園路、邵東大道、永興路、建設路等路網改造。到2020年,縣城主次干道路網密度達每平方千米4.5千米,人行道鋪裝率達100%,公汽候車亭200個以上,亮化率達98%,縣城綠化覆蓋率達37%以上;城市主要對外交通出入口及中心城區規劃設置大型公共停車場15個。加快地下綜合管線建設,推進縣城供氣工程建設,到2020年,縣城污水管網覆蓋率達到100%,污水處理率達到95%以上,縣城生活垃圾處理率達到100%。公共供水自來水普及率100%以上,水質監測達100%,自來水管網改造80千米。完成縣城及鄉鎮供氣工程,天然氣普及率達85%以上。貫徹新型城鎮化及水安全戰略有關要求,加強防洪堤及排澇設施建設和維護,大力推進海綿城市建設,努力修復城市水生態和涵養水資源。

                3、提升城市文化品位

            以法治邵東、品位邵東為發展方向,積極提煉城市文化。發揚邵東“敢為人先”的精神,契合時代訴求,努力營造誠信、創新、創業的發展文化,將這種文化植入到邵東城市建設當中,提升邵東整體品位。加強城市文化宣傳,依托全民閱讀等公共文化活動,引導市民轉變發展觀念。建設智慧邵東。深入推進網格化管理,提高城市管理能力。依托“互聯網+”等信息技術,積極推動智慧管理平臺建設,重點推進智慧交通、智慧城管、智慧社區、智慧生活服務平臺建設。積極規劃推動智慧醫療、智慧環保等信息服務系統建設,推進智能化災害預警體系建設。建立應急管理指揮系統,建設智慧路燈,推進節能示范縣建設。完善信訪、公安、消防以及網絡監察等部門溝通協調機制,打造智慧邵東。

            1. 加強城鄉規劃管理

                加強規劃銜接,健全規劃協調機制,理順各類各級規劃部門之間的關系,推進“多規合一”。加強規劃管理工作,充分發揮城鄉規劃委員會決策職能。更新規劃理念,運用田園城市的理念規劃城市建設。提高城市規劃的公眾參與水平,嚴格執行規劃公示制度及公眾參與制度。建立城鄉銜接、統一協調的經濟社會發展、空間布局、土地利用等有機結合的規劃編制和管理體制。加強城市空間開發管制。圍繞城市功能定位,加強城市空間開發利用管制,嚴格城鄉規劃“四線”管理,合理確定城鎮規模、開發邊界、開發強度和保護性空間。統籌規劃城市空間功能布局,有序推進城市新區建設。調整城市建設用地結構,合理控制工業用地規模,大幅增加城市綠地面積,留足生態空間。

            第二節  加快特色城鎮建設

                明確鄉鎮功能區劃,完善鄉鎮基礎設施,吸引農村人口就地城鎮化,打造形成特色鄉鎮。

                1、提升鄉鎮承載能力

            要發揮各鄉鎮的優勢條件,突出鄉鎮特色,大力推進鄉鎮綠化、亮化、美化工作,推進骨干路網綠化和亮化,適當布局鄉鎮居民活動廣場,加大路邊違規占道、亂丟亂放等違規處理力度,推進鄉鎮提質改造,打造生態宜居環境。加強鄉鎮骨干路網、出口通道建設,在有條件的鄉鎮推進道路“白改黑”。推進邵陽東部城市群“三邵”(新邵-邵東-邵陽縣) 城鎮環線建設,推進邵東鄉鎮“十條骨干道路”建設。推進鄉鎮供水管網、供電管網、污水處理管網建設。“十三五”期間,重點鄉鎮道路建設總長度達到80000米,鋪設水管70000米,供電管網80000米,排水工程56000米;完成30%的建制鎮污水處理廠建設,建成19個鎮的垃圾轉運站,垃圾無害化處理率達90%以上。

            2、推進重點鄉鎮建設

            大力推進重點開發區域鄉鎮建設,積極培育旅游重鎮、文化名鎮、特色城鎮。

            廉橋:加快推進中藥材種植、廉橋中藥材市場、廉橋醫藥工業園等平臺載體建設,進一步提升廉橋在大中藥材專業市場中的地位,把廉橋打造成為縣域副中心。

            佘田橋:搶抓獲批全國重點鎮的機遇,大力發展蒔菇、豆腐、蘿卜“佘田橋三寶”,做大農副產品加工業以及制鎖等輕工業,做響佘湖山省級風景名勝區,把佘田橋打造成為邵東的后花園。

            團  山:搶抓獲批全國重點鎮的機遇,大力推進內外交通體系建設,推進團山電氣工業園建設,把團山打造成特色發展名鎮。

            仙槎橋:以打造省級重要的五金工業重鎮為目標,發揮工業優勢,把仙槎橋打造成為另一個縣域副中心。

            靈官殿:挖掘風電場觀光旅游資源、農副產品資源以及礦產資源,做大水泵配件生產,加快中湘新城建設,把靈官殿打造成為邵東經濟的重要一極。

            火廠坪:發揮交通運輸業發達優勢,做大打火機、鋼球、鋼錠、日用五金、編織機、乳膠制品等產業,拓展銷售渠道,打入國際市場。大力發展精品水果基地、茶葉生產基地等特色農業基地。

            牛馬司:加快精品水果、大棚蔬菜的發展,把牛馬司打造成邵陽、婁底市的蔬菜水果供應基地。

             

            第三節  加快美麗鄉村建設

                按照“生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”的總目標,推動城市基礎設施向農村延伸和對接,培育壯大農村集體經濟,促進公共服務均等化,建設秀美村莊,努力打造宜居宜業的社會主義新農村。到2020年,培育100個左右的特色村莊和社區。

                1、加快農村基礎設施建設

            積極引導農村居民集中居住,推動自來水廠建設與管道鋪設、農村電網改造、農村公路養護與拓寬,加大危房改造力度,強化農村環境治理,切實優化農村發展環境。加大農村通信網絡、有線電視基礎網絡等基礎設施建設,提高農村生活品質。強化農村垃圾集中處理設施建設,鼓勵農戶規范生活垃圾處理,凈化農村環境。到2020年,力爭改造完成現有危舊房的45%。

                2、提升農村公共服務

                繼續推進農村學前教育和中小學教育基礎設施建設,縮小城鄉差距,提升教育水平。推進農村村衛生室、鄉鎮衛生院建設,提高醫療水平。推進農村文化娛樂設施建設,完善養老服務設施,提高農村公共服務水平。

                3、大力發展農村集體經濟

            發揮村級組織的引領帶動作用,培育壯大農村集體經濟。引導農村集體經濟組織發展,鼓勵特色產業成立農民合作社等組織,發揮組織的協調帶動作用,引導農民發家致富。創新農村產業發展模式,充分利用集體土地以及村級集體組織所持有和管護的各類資產,采取集體自辦、招商引資、能人領辦、入股聯營等形式,引導特色種養殖業發展。

            1. 建設秀美村莊

                加快‘秀美村莊’建設步伐,實施油茶進庭院,珍稀樹種進農莊工程,加大“四旁”造林綠化力度,推行集中聯片建設,力爭上規模、上檔次,著力改善鄉村環境,打造宜居人家,充分展示邵東美麗村莊良好形象。”

            第四節  促進城鄉統籌協調

            創新財政分配管理體系,建立和完善按照城鄉發展需求合理分配的基本財力保障制度。加大城鄉規劃統籌力度,大力推進多規合一。加大基礎設施建設統籌力度,推進環保設施、道路交通設施等一體化。加大公共服務統籌力度,推進醫療、教育、創業就業等服務一體化。加大治理體系統籌力度,推進鄉鎮政務服務平臺建設,促進城鄉管理一體化。加大產業發展統籌力度,完善市場體制,實現統籌協調發展。

             

            第七章  改革開放  創建內陸型縣域開放高地

               

            貫徹全面深化改革要求,挖掘開發開放潛力,在更高水平、更寬領域、更深層次推動邵東發展。

            第一節  深化重點領域改革

                按照全面深化改革的要求,以在重點領域和關鍵環節取得實質性突破為導向,協調推進經濟、農村、生態文明、行政管理、民主法治和文化體制改革。

            1、深化經濟體制改革

            支持非公有制經濟健康快速發展,鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度,促進符合條件的個體工商戶轉為私營企業,促進小型微型企業升級為規模以上企業,促進小型微型企業進入標準化廠房園區發展。深化價格體制改革,動態調整、完善定價目錄和涉企服務收費清單。深化投融資體制改革,探索建立PPP項目投資基金和全縣PPP項目信息平臺。深化財稅體制改革,推進預算編制改革,建立權責發生制的政府綜合財務報告制度,建立政府債務管理及風險預警機制,探索進一步推進涉農資金整合,探索建立縣與鄉鎮事權和支出責任清單制度。加強社會信用體系建設。深化公共資源交易體制改革,逐步建立全縣公共資源交易平臺體系。推進新型城鎮化改革,加快完善農民市民化機制,健全醫療、養老保險關系銜接辦法,將進城落戶的農民分別納入企業職工或城鄉居民養老保險。建立不動產統一登記制度。

            2、深化農村改革

            推動農業發展體制創新,加快構建新型農業經營體系。完善農村土地管理制度,全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作,積極探索建立農村集體經營性建設用地出讓和增值分配機制。依法推進土地經營權有序流轉,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。探索建立工商企業租賃農戶承包地準入監管和土地流轉風險保障金制度。深化農村金融改革,加快推進縣級中小微企業融資性擔保體系建設。

            3、深化生態文明體制改革

            深入推進工業準入、提升、退出和大氣污染防治等十大重點改革。推進自然資源生態空間統一確權登記。建立空間開發保護制度,強化城鄉建設、土地利用、環境保護、耕地保護、林地保護、文化旅游、社會事業等各類規劃的銜接,推動“多規合一”。推進節能減排和治污市場化改革,完善主要污染物排污權有償使用辦法。建立生態環境損害責任終身制和環境污染事故追究制,實施嚴格的生態環境損害賠償和責任追究制度。建立資源環境承載能力預警機制,實行差別化的區域開發。鼓勵企業購買環境污染責任保險。

            4、深化行政體制改革

            推行政府工作部門權力清單和責任清單制度。進一步深化行政審批制度改革,完善行政審批“三集中三到位”機制,規范和優化審批工作流程,組織開展行政審批制度改革工作評估。強鎮擴權,下放部分行政審批服務事權。穩步推進事業單位分類改革。規范和創新機構編制管理。實行機構編制實名制管理,完善機構編制實名制管理系統。

            5、深化民主法制領域改革

            推動基層民主健康發展,開展社區、社會組織、社工聯動試點。完善政府規范性文件審查機制和重大行政決策合法性審查機制,出臺貫徹落實法治政府建設實施規劃的政策措施。

            6、深化文化體制改革

            建立健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制,健全全縣網絡信息輿情應急管理和突發事件處置機制。探索制定縣管國有文化企業負責人業績考核及薪酬管理辦法、縣管國有文化企業國有資產監督管理辦法,繼續推進國有經營性文化單位轉企改制,推進縣管國有文化資源整合重組。健全堅持正確輿論導向的體制機制。探索建立電視問政、網絡問政的長效機制。推動傳統媒體和新興媒體融合發展。探索建設縣級公共文化服務體系示范區。改進文化產品評價體系,改革評獎制度。積極培育文化非營利組織。加強社會主義核心價值體系和中華優秀傳統文化教育。

            第二節  積極融入國家重大發展戰略

            依托邵東不斷優化的交通條件和獨特的區位優勢,發揮邵東工業、商業領域的稟賦條件,主動對接融入外部市場。

            1、主動融入長株潭城市群

            把握長株潭城市群輻射范圍不斷擴大、城市群內產業轉型升級的歷史機遇,依托高速公路、貨運鐵路,主動融入長株潭城市群。

            2、積極對接珠三角和長三角

            利用“互聯網+”、現代物流業發展的歷史機遇,把握承接產業轉移的政策利好,發揮邵東輕工業、商業基礎好的優勢,主動展開產業合作,深化與廣東、福建的經濟聯系。

            3、大力實施“一帶一路”戰略行動

            利用邵東人在泰國、老撾等東南亞經商資源,挖掘遍布全球的湘商、僑商資源,深化邵東與“一帶一路”沿線國家和地區的合作內容,創新合作形式,力爭在更高層次、更多維度上開展對外合作。

             

            第三節  擴大對外開放

            把握“一帶一路”等開發開放戰略機遇,契合“互聯網+”新常態的時代背景,推動邵東開放型經濟再上新臺階,到2020年,外貿進出口企業達到130家,出口總額達到10億美元,年均增長20%以上。

            1、打造開放型經濟發展平臺

            以國際商貿城、湘商產業園為主要載體,大力開展國際產能合作,積極打造跨境貿易電子商務平臺。大力推進綜合交通體系建設,重點加快航空、鐵路等現代運輸網絡建設,建立健全基于信息化的物流配送體系,構建大通關平臺。

            2、壯大開放型經濟主體

            培育發展出口企業,以產能合作為基礎,積極推進五金、打火機、皮具箱包、服裝加工等產業優勢,創新加工貿易模式,加快建設和引進重大加工貿易平臺,打造形成一批實力強勁、品牌發展的出口企業。扎實開展“全國電子商務進農村綜合示范縣”工作,引導新型農業經濟主體積極參與對外交流合作。

                3、大力實施“走出去”與“引進來”戰略

                立足大開發發展格局,積極完善邵東企業走出去的促進體系,鼓勵企業參與境內境外展銷會等活動,引導企業充分利用互聯網機遇拓展合作空間,鼓勵企業通過海外并購等方式深化合作關系。創新引進來合作模式,加大產業資本引進力度,鼓勵外商以關鍵技術或者共同開發等模式開展技術合作,協調技術引進與資本引進。

             

             

            第八章  提質擴規  構筑全域化基礎設施體系

              

             適應邵東跨越式發展需要,積極推進交通、水利、能源、通信等基礎設施建設,基本建成功能完善、互通互聯、科學高效的基礎設施體系。

            第一節  交通網絡建設

                以公路為重點,以鐵路、民航為補充,打造形成立體化交通網絡體系,提升邵東對外通行能力。

                1、完善公路交通

                進一步完善高速公路網絡,推進婁衡高速團山互通連接線建設。構建“五縱四橫二連一繞”的骨架公路網,提質發展國道,規劃國道320邵東段線路北移。提質發展省道,S218(八老線)建成通車,加快S244道路(接邵陽市東S231,經牛馬司、簡家隴、堡面前、南至衡陽縣)、S223(兩廉線,經宋家塘、黑田鋪、至新邵縣)等省道建設。推進S342(經簡家隴、佘田橋、楊橋、團山等鄉鎮通往衡陽)提質改造,連通省道327打造邵東縣域東部、南部半環線。大力推進快速干線建設,重點推進邵東機場快線、縣城環線、東部城市群城際快線建設。

            “五縱四橫二連一繞”骨架路網規劃(2016-2020)

            線路

            線路名稱

            里程(km)

            建設性質

            技術等級

            路經鄉鎮

            備注

            五縱

            縱一

            S244

            62.111

            改建

            二級

            牛馬司、仙槎橋、簡家隴、野雞坪、靈官殿、堡面前

             

            縱二

            G60

            14.5

            建成

            一級

            界嶺、廉橋

             

            S223

            27.1

            改建

            二級

            九龍嶺、仙槎橋

             

            S223

            12

            新建

            三級

            周官橋、大禾塘、廉橋

             

            綠汀大道

            16.6

            已建

            二級

            仙槎橋、大禾塘

             

            縱三

            新婁衡連接線

            58.7

            新建

            一級

            機場快線-火廠坪-砂石-流光嶺-團山-雙峰(婁衡高速)

            連接婁衡高速

            縱四

            S218

            69.4

            建成

            三級

            斫曹、廉橋、流澤、砂石、火廠坪、佘田橋、靈官殿

             

            縱五

            S342

            31.3

            改建

            二級

            簡家隴、野雞坪、佘田橋、水東江、楊橋、團山

             

            S237

            7.3

            改建

            三級

            簡家隴

             

            四橫

            橫一

            G60

            35.96

            建成

            一級

            牛馬司鎮 、縣城、黑田鋪鎮、廉橋鎮、界嶺鄉

             

            橫二

            G320

            38.88

            建成

            二級

            牛馬司鎮、縣城、黑田鋪鎮、廉橋鎮、界嶺鄉

            滬瑞線

            橫三

            S340

            35.92

            建成

            四級

            縣城、周官橋鄉、火廠坪鎮、楊橋鎮、水東江鎮

            原編碼為S315

            S223

            18.3

            建成

            四級

            宋家塘街道、黑田鋪

             

            橫四

            S80

            46.04

            建成

            一級

            魏家橋鎮、仙槎橋鎮、火廠坪鎮、佘田橋鎮、楊橋鎮、水東江鎮

             

            二連一繞

            一繞

            縣城環線

             

            新建

            快速路

            宋家塘、大禾塘、兩市塘

            過境交通

            一連

            邵陽—邵東城際快線

            35

            新建

            一級

            魏家橋、牛馬司、宋家塘

             

            二連

            機場快線

            29.73

            新建

            二級

            魏家橋、周官橋、砂石鎮

            連接滬昆高速、綠汀大道與S218

             

                 縣城道路交通規劃。縣城道路交通形成“一環八縱九橫”的骨架路網結構,“一環”:以邵陽市外環線、320國道改線、機場快速線及縣城東部快速路形成的環線,“八縱”:西城路、公路園、金龍大道、建設路、希望大道、綠汀大道、興隆路、民生路。“九橫”:320老國道、北城大道、北嶺路、昭陽大道、興和大道、百富路、衡寶路、人民路、城南路。加快新老城區道路聯通,打造方便快捷循環交通。

            2、擴能鐵路交通

            加快推進婁邵線擴改工程邵東客站和貨站以及站前廣場、道路等配套設施建設。積極推進懷邵衡鐵路建設,爭取2018年建成通車。城際鐵路:規劃為婁底至邵陽之間的一條城際鐵路,邵東段全長43.6公里,建成后預計發送旅客量為2000人/天。邵陽—邵東機場輕軌:規劃為邵陽市區至邵東機場的一條輕軌線路,全長27.8公里,在邵東境內約8.4公里。

             邵東縣鐵路與軌道交通規劃表(2016-2020)

            序號

            線路名稱

            建設

            性質

            設計時速(km\h)

            類型

            里程(km)

            1

            老婁邵鐵路

            建成

            40

            普鐵

            49.4

            2

            新婁邵鐵路

            在建

            200

            快鐵

            46.8

            3

            懷邵衡鐵路

            在建

            200

            快鐵

            32.6

            4

            城際鐵路

            新建

            200

            城際

            43.6

            5

            邵陽—邵東機場輕軌

            新建

            200

            軌道交通

            8.4

             

             

               3、客貨運站場規劃

             客運規劃形成“一主、二輔、四節點”空間布局。“一主”,即一個綜合客運樞紐,邵東縣汽車北站規劃為綜合客運樞紐站,緊鄰改建的邵東火車站,實現公路客運、城際鐵路客運與城市公交等多種運輸方式的綜合銜接和便捷換乘,服務于邵東縣內、市域內、省內和跨省的旅客出行。兩個火車客運站,正在建設中的邵東火車站,已經建成的廉橋火車站。公交首末站,邵東公交首末站規劃位于大禾塘街道辦,緊鄰縣生態產業園。“二輔”,規劃在中心城區宋家塘街道和大禾塘街道建設汽車西站和汽車北站。“四節點”,靈官殿汽車站為在建客運站、廉橋汽車站、佘田橋汽車站、楊橋書院站。

            貨運站場形成“一主、一輔、二節點”的空間布局。“一主”,規劃在邵東縣中心城區依托交通基礎設施優勢及商業與產業需求建設邵東縣火車站物流中心,建成后預計年貨運吞吐量為500萬噸。“一輔”,邵東縣星沙物流園緊鄰改建的邵東火車站,建成后預計年貨運吞吐量為500萬噸。二個節點:廉橋物流園和黑田鋪物流園。

             

             

            4、謀求民航突破

            積極推動邵東軍民合用機場建設,完善相關配套設施。

             

            第二節  水利設施建設

                大力加強水利基礎設施建設,促進水利綜合開發利用,服務邵東發展。

                1、健全防洪減災體系

                繼續加強縣城防洪工程建設,重點推進兩市塘、興隆、梅嶺三大保護圈建設,新修防洪堤7條、涵閘7座、電排站1個。推進落水河、西洋江、邵水、側水、蒸水上游端山洪溝治理,推動河流清淤疏浚、河道改造,提高縣城防洪抗旱能力。加快邵水、蒸水、側水、槎江等流域面積在200KM2以上的中小河流綜合治理。大力推進抗旱應急水源工程建設。建立和完善智能化的防汛抗旱預警及應急系統,完善軟硬件配套設施建設,提高防洪減災監控、處理能力。

                2、加強水庫與農田水利建設

                大力新建一批小一型、小二型水庫,推進流光嶺水庫2座中型以及縣內小(Ⅱ)型水庫水庫除險加固,推進馬家壩、封江壩、灰倉壩3座大型水閘以及縣內中型、小型水閘除險加固,使之能夠安全運行,正常發揮效益。大力加強農村河道疏浚工作,推進黃家壩、馬皇沖、三都、上沙江、同樂坪、流光嶺、天臺山,爐前、神前洞、邵水、封江壩、兩市塘灌區續建配套,推進塘壩、泵站、渠道、窖(池)等五小水利工程建設,加大田間灌溉用水管理,建立節水灌溉技術服務體系,以提高作物單位水量生產率。

                3、提升城鄉供水能力

                大力推進邵東縣城第二飲水水源工程建設,推進三合引水渠、黃家壩、三合水源水源引水管道建設。積極推動鄉鎮水廠向村組進行全面輻射延伸,推進已建水源比較豐富的單村供水工程向周邊村實行管網延伸工程建設,推進水質檢測中心建設,推進一體化凈化設施的凈化系統改造成傳統凈化設施,進一步完善凈化消毒設備,確保水質凈化和檢測全部到位。

            第三節  能源設施建設

                積極優化能源結構,增加天然氣、太陽能、風能、生物質、水電等清潔能源供應,提高能源利用效率,力爭“十三五”期間成功創建國家綠色能源示范縣。

                1、增強電力能源供應

                適應電力需求快速增長的需要,積極推進智能電網建設。“十三五”期間,在牛馬司新建550KV變電站1座,在縣城新建220KV變電站1座,新建大禾塘牽引變、黑田鋪變、興隆變、流光嶺變、城北變、靈官殿變6座110KV變電站,擴建7座110KV變電站,新增線路7條。新建砂石變、斫曹變、雙鳳變、魏家橋變、堡面前變、楊橋變等6座35KV變電站,新增線路4條。

                2、增強燃氣供應

                以縣城管道燃氣工程為突破口,優先使用管道天然氣,采用環狀管網優化城市燃氣管網布局,重點推進生態產業園等城區管網建設,推進黑田鋪、廉橋、流澤等鄉鎮管網鋪設,在廉橋、火廠坪、仙槎橋、佘田橋和魏家橋新建LNG儲氣站和CNG加氣站,邵陽至邵東高壓天然氣長輸管線建設,邵東門站至各鄉鎮次高壓管道建設。鼓勵公交營運供水推進油改氣。到2020年,全縣天然氣氣化率達到50%。

                3、增強可再生能源供應

                積極推進小水電站建設、增效擴容與水電站自供區電網改造,“十三五”期間新建14處4280kw,增效擴容5處9臺2030KW。重點發展大中型沼氣工程和村鎮生活污水沼氣凈化工程,適當發展戶用及小型沼氣工程。積極實施光伏并網發電和屋頂計劃,大力推廣太陽能光熱利用。推廣更新高效低排節能省柴節煤爐具10000臺,建成秸稈氣化、固化工程2處。建好真鄉、大云山電場工程,積極推進豬婆山、九龍嶺等風資源的勘查與數據收集。

             

            第九章  綠色引領  建設生態宜居示范區

             

            按照生態文明是最大的民生福祉的發展導向,牢固樹立生態環境也是生產力的發展理念,落實保護優先,強化治理的基本原則,大力推動生態文明建設。

            第一節  推進綠色轉型

            牢固樹立生態文明新理念,大力推動產業綠色轉型,積極倡導綠色消費,壯大綠色經濟,建設兩型社會。

                1、大力發展綠色產業

            按照“兩型社會”建設要求,以低碳、綠色為發展導向,提升兩型產業在整個經濟中的比重。積極制定、更新產業發展目錄,引導高新技術產業、低碳排放產業發展,重點培育壯大交通裝備制造、電器制造業、機械設備及其配件、中藥材加工業、新材料、新能源等綠色環保產業,做大做強現代服務業等零碳產業,推動五金、打火機、箱包皮具服裝、農副產品加工業等產業低碳化改造。支持發展生態農業、有機農業、節水農業和炭匯林業。倡導綠色消費方式,在供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理等方面廣泛采用節能低碳技術。配套建設城市慢行系統,修建公共自行車集中停放管理設施,建設充電樁、加氣站等配套設施。大力發展綠色清潔能源產業,加強太陽能、風能、生物質能等可再生能源的應用推廣,鼓勵建設分布式光伏發電項目,實施綠色照明工程。

                2、積極倡導低碳生活

            積極倡導綠色低碳出行,積極推廣新能源汽車,鼓勵自行車出行。加強用能管理,采取行政和經濟手段大力推行使用清潔能源,加大城區小型燃煤鍋爐的改造力度,減少城區燃煤量消耗。加強建筑行業管理和綠色建筑建設。積極推廣綠色建筑,嚴格執行建筑節能強制性標準,推進大型公共建筑節能改造,鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區。“十三五”期間,新改擴建筑設計、施工階段節能標準執行率達到100%。到2020年,城鎮新建建筑30%以上達綠色建筑標準,城鎮綠色建筑占新建建筑55%。

            1. 著力推行循環發展

                全面推行循環型生產模式,擴大資源綜合利用范圍和固體廢棄物利用總量,鼓勵和支持企業開展清潔生產和資源循環利用。加強固體廢物綜合回收利用、工業污染物集中處理、中水回用等相關技術設備的生產和研發。推進湘商產業園等園區循環化改造。實施垃圾分類收集及資源化處理,積極推進黃陂橋再生資源產業園建設。規劃布局靜脈產業園,將生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥、工業廢渣、危險廢物處置及廢舊物質回收等設施集中布局。嚴格執行畜禽養殖業污染物排放標準,完善規模化畜禽養殖場和養殖小區配套固體廢物和污水處理設施,構建農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式。規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到100%,非規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到90%以上。

             

             

            第二節  加強生態保護

            貫徹保護優先的原則,加強生態環境保護和農村環境保護,提高環保準入門檻。

            1、生態環境保護

            加強生態功能區保護,建立環保、林業、水利、衛生、供水等部門的聯動機制和生態安全預警機制。加強飲用水源保護,禁止一級保護區內的一切排污行為和對水源地有影響的旅游和水產養殖活動。堅持林業生態基礎地位不動搖,推進天然林保護工程、生態公益工程、長江防護林工程、退耕還林工程、石漠化治理工程建設,開展“四邊五年”綠色行動,加速健康森林建設步伐,全面提升森林生態系統功能和生態產品供給能力。加強對資源開發項目的管理,對礦山、取土場、采石場等資源開發項目導致的土地毀損及時抓好治理和生態恢復。

            2、農村環境保護

            合理確定化肥施用量,擴大有機肥施用量;積極發展有機食品和無公害農產品基地,保障食品安全。控制面源污染。嚴格控制使用農用化學品,推廣使用低毒農藥、生物農藥,養殖糞便還田和綜合利用。

            3、強化水土保持

            扎實推進國家水土保持工程建設。加強水土保持小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理、崩崗治理、清潔型小流域治理等水土保持工程建設,“十三五”期間,完成水土流失綜合治理面積120平方公里。

                4、提高環保準入門檻

                推進污染物排放許可證制度。落實排污許可證發放工作,嚴禁企業無證排污。大力推行規劃環評和重大決策環評,將預防為主,保護優先的方針落實到發展規劃與決策階段。推動環境影響評價制度在城市規劃、土地規劃、區域資源開發、開發區及工業園區等重大決策過程中的落實。嚴格執行“三同時”制度,加強建設項目中后期管理力度,強化驗收環節管理,繼續做好重點建設項目施工過程中的環境監管。

            第三節  強化環境治理

                以減量化為重點,大力加強環境治理工作,減小環境損害。

            1、完善環保設施

                繼續推進邵東縣城市污水處理廠二期工程建設,配套完善城市截污、排污管網系統,落實雨污分流措施,抓好污泥處置工作。積極推進鄉鎮污水處理設施、垃圾回收處理設施建設,提高污染物處理能力。

                2、加強污染治理

            淘汰污染嚴重的落后生產能力,關閉浪費資源、污染嚴重、危害群眾健康的企業。以水泥、造紙、焦化、電鍍等主要污染行業為重點。加快重金屬污染治理步伐,采取改進工藝、提高資源利用水平、深化末端治理、加大廢物回收力度等多種措施,切實消減污染物排放量,全面提升工業污染源治理水平。繼續擴大噪聲達標區和煙塵控制區范圍,嚴格執行污染物排放標準,強化環保手段,切實加強煙塵、噪聲治理,改善城市環境空氣質量和城市聲環境質量。加強固體廢物污染防治。加快城區生活垃圾分類收集、儲運和處理系統的建設,優先進行垃圾減量化和資源化,高標準建設城區生活垃圾處置設施。確保危險廢物妥善處置。

                3、提高環境監管能力

            加強環境執法能力建設。建立重點污染源在線監測系統,加快環境監測標準化建設,初步建立環境污染事故應急預警系統,包括監控調度、現場指揮、應急監測等應急響應系統。完善應急監測設備和防化裝備,提升協調處理重大環境突發事件的能力。到2020年,全縣60%以上的重點工業污染源要完成在線監控系統建設任務。

            第四節  促進資源節約利用

            1. 集約利用土地

                嚴格耕地、基本農田、林地保護,控制城鄉建設用地規模,促進土地資源集約利用。提高工業用地的投資強度標準,科學規劃礦山用地,促進土地開發利用價值最大化;促進耕地、農村建設用地的合理流轉,鼓勵農村建設用地的集中連片開發;劃定生態用地保護紅線,嚴格執行國土空間規劃,統籌市、縣建設用地與農用地占補平衡。到2020年,單位地區生產總值土地消耗量降至62公頃/億元。

            1. 集約利用礦產資源

                推進礦產資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設。加強伴生礦資源的開發利用,提升尾礦和固體廢棄物的綜合處理水平,提高開采回收率、選礦回收率和綜合利用率;推行綠色制造,促進礦產原材料資源的節約利用,推廣運用新技術、新材料,降低制造業資源消耗水平。新建、改造一批新型礦山,推動礦業生產基地化,建設一批礦業經濟綜合區和礦業工業園區。到2020年,主要礦種平均開采回采率達到85%,主要礦產平均選礦回收率達到91%,共伴生礦綜合利用率達到70%。

            1. 建設節水型城市

                開展節水型企業建設,實行工業用水總量控制,限制高用水、高污染工業項目建設,逐步推進對用水大戶和污染大戶的節水改造,著力提高工業內部循環用水比例。推進“海綿城市”試點示范,開展城鎮節約用水活動,推進供水管網更新改造,加強公共建筑和住宅小區節水配套設施建設,建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施,推廣節水型用水器具,逐步實施階梯水價,提高生活用水效率;推進農業節水,加強灌區渠系節水改造配套,依法取締城區自備水源。到2020年,工業用水重復利用率提高到40%,農業灌溉水利用系數提高到0.5。

             

            • 民生立縣  共享美好新生活

             

                按照民生優先的發展原則,把保障改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點,大力優化資源配置,推進各項社會事業協調發展,推進基本公共服務均等化。

            第一節  構建現代教育體系

                 實施科教強縣和人才興縣戰略,堅持教育優先發展,全面實施素質教育,提高教育現代化水平,逐步構建更加符合人民需求、更加適應社會發展進程的高品質、均衡發展的現代化教育體系。

                1、發展學前教育

                進一步完善以政府為主導,社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園,逐步加大公辦幼兒園的比例;積極扶持民辦幼兒園的發展,在生態產業園和經濟開發區新建2-3所民辦幼兒園。進一步整合改造現有小規模幼兒園,擴大園均規模,提高辦園質量。“十三五”期間,全縣要完成32所幼兒園改擴建,到2020年,每個鄉鎮至少擁有一所公辦中心幼兒園,2-3所公辦幼兒園或惠性民辦幼兒園,全縣3—6歲幼兒毛入園率保持100%,基本解決入園難問題。

                2、鞏固九年義務教育

            在“雙高雙普”和義務教育發展基本均衡的基礎上,堅持規模、質量與效益并重,優化和均衡教育資源配置,全面推進學校標準化、規范化建設,優化師資、教學儀器設備、圖書等配置,建立和完善中小學生校外實踐活動基地。科學規劃學校布局,新建社區按照人口比例適當配置相應規模的學校。到2020年,義務教育階段入學率、鞏固率均達到100%,初中升學率達到99%以上。

             3、壯大普通高中與職業教育

                加快省級示范高中建設步伐,改善辦學條件,加強普通高中探究實驗室、通用技術教室等基本設施建設。完善高中辦學體制和培養模式,積極建設具有學校特色的校本課程體系,建立健全適應新課程要求的教育質量監測體系和學生評價體系。到2020年,100%的普通高中達到省級或市級示范高中的標準。加快構建現代職業教育體系,做大做強邵東職業中專,新建邵東縣電商職業學校,發展好一批重點民辦職業學校。大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習等人才培養模式,廣泛開展“訂單式”培養,著力提高學生的職業技能和就業創業能力。

                4、強化隊伍建設

            積極推進中小學幼兒園教師公開招錄工作,暢通教師入口,建立常態化的人員補充機制。提高教師入職門檻,打破教師資格終身制,實行定期注冊制度。“十三五”期間,代課老師基本清退。實行教師專業技術職務評聘分離制度,建立健全科學的教師綜合考核評價機制和導向明確的激勵機制,努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。加強縣教師進修學校、黨校、老年人大學以及社區教育中心等教育場地建設,引導發展網絡教學,努力打造多渠道教育教學體系。建立和完善繼續教育培訓制度,組建專兼職師資培訓隊伍,提高教育質量。統籌擴大繼續教育資源,規范教育培訓,開辦不同層次、不同類型的培訓班,滿足不同類型教育需求。

            1. 優化資源配置

                通過實施校舍安全工程和義務教育學校標準化建設,促進學校硬件條件基本均衡;進一步提高教育現代化水平,利用信息化手段,擴大優質教育資源覆蓋面,加快普通學校和薄弱學科建設,給予政策傾斜,加大經費投入,不斷縮小校際差距。加大教育基礎設施投入,加快縣城六完小、城南小學、杏園小學、里安小學、梅嶺小學等建設,完成50000平米校舍維修加固工程,消除50000平米D級危房,新建2000套教師公租房。優化人才培養機制,在優秀教師引進、調配、培訓、職稱、待遇等方面向普通學校傾斜;加大校長教師交流力度,擴大校長教師的交流的范圍,強化校長教師交流的激勵保障機制。在編制核定、崗位設置、職務(職稱)晉升、聘用考核、薪酬待遇、評優評先等方面實行一系列優惠政策,吸引和鼓勵校長教師到薄弱學校工作或任教,推動區域間師資力量的均衡配置。繼續深化大學區管理制和“共建共強”工作機制,加快各區域學校優質化進程,實現全縣學校在優質教育資源帶動和輻射下的共同發展。

            第二節  推進健康邵東建設

            按照“保基本、強基層、建機制”的發展原則,推動公共衛生服務均等化,提高人口計生與醫療衛生服務能力,不斷提高全縣人民健康水平。到2012年,全縣人均壽命達到76歲以上。

            1、全面提高計生工作服務管理水平

                全面落實國家人口政策,完善人口發展戰略,實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。強化優生優育,提高人口素質,改善人口結構。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭,提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。不斷健全生育檢查制度,加強出生缺陷干預,提升出生人口素質。積極擴大計生服務范圍,建立健全包括生殖健康、科學育兒、產后保健、避孕選擇等在內的全流程服務。深入開展關愛女孩行動,遏制人口性別比例失衡現象。孕產婦死亡率控制在15/10萬以下。

                2、加強衛生服務網絡建設

                加快推進縣120急救中心建設,加強應急培訓和管理,不斷提高急救水平。支持縣人民醫院東院建成三級醫院,打造形成產業園區域醫療服務中心。支持縣中醫醫院建成湖南省中醫名院,促進中醫藥繼承和創新。加快建設縣婦幼保健院整體搬遷項目,加快推進邵東重癥兒童救治中心和重癥孕產婦救治中心建設,建立以縣婦幼保健院為網頂、由基層醫療機構組成的婦幼保健網絡。積極引導民營資本建設非營利性醫院,培育形成多元化辦醫格局。到2020年,全縣床位數按每千人4.5張配置,力爭全縣總床位達6120張,其中民營醫療機構擁有床位數力爭達到全縣總量的20%左右。城鎮居民醫保參保率、新農合農民參合率分別穩定在98%以上。

                3、健全醫療衛生服務體系

                全面推進公立醫院綜合改革,堅持公益屬性,破除逐利機制。實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。全面推行公共衛生服務網格化管理,繼續推進建立居民健康檔案工作,提高居民健康檔案建檔率和建檔質量。優化服務流程,規范診療行為,實現同級醫療機構檢查結果互認。繼續全面實施國家基本藥物制度,保障群眾基本用藥,減輕醫藥費用負擔。大力開展愛國衛生運動,全面加強傳染病、慢性病、地方病和精神疾病的防控,切實做好孕產婦系統管理和兒童保健工作,做好結核病、艾滋病等重大傳染病的防控工作。兒童免疫規劃全程接種率穩定在98%以上。高血壓和糖尿病患者規范化管理率分別達50%以上,重性精神病規范化管理率達到80%以上。急性傳染病發病率控制在200/10萬以下。積極推進衛生人才工作的創新,加強醫院管理人才和學科帶頭人隊伍建設,建立人才引進綠色通道,到2020年,全縣正高職稱專業技術人才達20人以上。

                4、開展體育健身活動

            滿足人民群眾日益增長的體育要求,保持群眾體育、競技體育健康可持續發展,不斷推進體育向高層次邁進。積極推進公共體育設施建設,全力興建全民健身大樓,抓好縣體育中心足球場和田徑場的改造升級,深入開展全民健身運動,大力推進農民體育健身工程項目建設,到2020年,農民健身工程普及率達到100%,人均擁有公共體育設施面積達到1.5㎡。堅持改革和完善競技體育體制,進抓好競技體育尖子的培養和選拔工作,爭取成為湖南省網球后備人才基地。

            第三節  繁榮文化廣播事業

                緊緊圍繞豐富群眾生活,滿足群眾需求的發展目標,推進文化、廣電事業發展上水平。到2020年,基本實現由文化大縣向文化強縣的跨越,文化產業增加值占全縣GDP比重超8%。

                1、推進文化事業發展

                大力推進圖書館、文化館、博物館以及縣花鼓戲劇院和文化藝術活動中心“三館一院一中心”建設,在縣城建設2個公共文化廣場。推進鄉鎮文化站、鄉村文體小廣場和鄉村學校少年宮建設,引導扶持公共文化活動,實現公共文化廣場,社區文化中心實現全覆蓋。大力繁榮群眾藝術活動,積極推動元宵節燈謎、非遺表演銅管樂演奏等系列活動開展。加強文物和非物質文化遺產保護,重點推進國家級文物保護單位蔭家堂修繕,擴建和修繕賀綠汀故居等省級文物保護單位。

                2、推進廣播電視事業發展

            實施數字電視工程,提高居民數字電視入戶率,實現中央廣播電視節目無線數字化覆蓋和廣播電視直播衛星戶戶通。創新邵東電視臺發展,推進設備更新,實現節目采集、編輯、制作、存儲、傳送、播出、分配等系統的數字化和網絡化。大力推進農村應急廣播“村村響”工程建設,打造形成縣有廣播臺,鄉有廣播站,村有廣播室的發展格局。到2020年,70%以上的村民能經常聽到廣播。

            第四節  健全社會保障體系

            按照人人享有、提高待遇的發展方向,不斷完善社會保障體系。

            1、擴大保障覆蓋面提高待遇水平

            加強全國統一標準的“社會保障卡”發放和管理,建立健全“記錄一生、保障一生、服務一生”的信息化管理體系,全面推進社會保障服務對象、服務網絡、服務功能的全覆蓋,進一步健全老有所養、病有所醫、失有所補、傷有所助的保障體系。穩步提高社會保障水平,規范基金管理與運作,扎實推進社會保障體系改革。完善低保自然調整機制,全面落實困難群眾、流浪乞討人員救助政策,深入推進慈善事業發展。穩步實施被征地農民社會保障工作。到2020年,城鄉社會保險、基本養老保險、基本醫療保險和失業保險覆蓋率均達到95%以上,城鎮居民醫保規定范圍內住院醫藥費用報銷比例達到70%。

                2、完善社會救助機制

            加強部門協調,完善縣、鎮、村三級自然災害應急救助體系,不斷增強自然災害應急救援能力建設。切實保障困難群眾基本生活,健全完善以最低生活保障為中心,以特困人員供養、醫療救助及其它專項救助為輔助,以臨時救助、社會捐助、鄰里互助為補充的綜合社會救助體系。加大對大病的救助力度,對符合低保條件的大病家庭全部納入低保進行生活救助,擴大救助覆蓋面,到2020年,全縣五保集中供養率達60%以上,貧困群眾受助率達80%。

              第五節  保障婦女兒童等群體基本權益

             1、促進婦女兒童全面發展

            切實保障婦女兒童合法權益,實施新一輪婦女兒童發展規劃綱要,加強新型人口文化的培育和宣傳,提高社會性別平等意識,構建權利公平、機會平等、規則公平為主要內容的社會公平保障體系。優化出生人口性別結構,堅決遏制出生人口性別比重度超標問題,全面推行出生人口實名登記制度,建立部門出生人口信息收集和共享機制,加強對出生人口性別比的動態檢測。增強婦女參與政治經濟活動能力,提高婦女參與決策管理水平。

             2、關愛青少年健康成長

            建立完善青少年綜合服務平臺,探索建立線上線下為青少年群體提供綜合服務新模式。常態化開展“共青團員與人大代表、政協委員面對面”活動,以政府購買服務方式,培育扶持青年社會組織發展,組建青少年社會工作者隊伍。開展青少年心理專項服務行動,探索構建農村留守兒童關愛服務體系,設立農村留守兒童專項基金,建立留守兒童成長檔案,加強留守兒童的心理關愛服務,強化對行為失范兒童引導,引進專業社會工作者機制,探索有償代管、動態監測新模式。

            1. 提升殘疾人服務保障水平

                加強殘疾人社會保障。增加對特困殘疾人的生活補助,資助符合條件的殘疾人加入基本醫療和基本養老保險,將殘疾人基本康復醫療納入基本醫療保障制度。完善殘疾人服務體系。實施重點康復工程,加強殘疾人康復中心和殘疾人托養機構建設力度。搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺,政府優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務,培育扶持吸納殘疾人集中就業的文化創意產業基地。在社區建立殘疾人社區康復站、輔具服務站,將0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復項目經費納入財政預算。所有鄉鎮(街道)、村(社區)建立殘疾人組織并達到規范化建設標準。

            1. 積極應對人口老齡化

                加快建立以居家、社區為依托,機構為支撐的城鄉養老服務體系,完善老年人養老、醫療、服務、福利、護理等法規體系,推動建立80周歲以上老人享受高齡津補貼、基本養老服務補貼及政府購買服務制度。加強社會養老制度建設,全面實施城鄉養老保險制度,探索老年護理保險制度,提高養老保障水平。對65周歲以上低收入的失能、失獨、獨居等養老困難老年人統一發放基本養老服務補貼。加快建設養老服務設施,認真落實國家關于加強養老服務業發展的優惠政策,推進新建城區和新建居住區規劃建設養老服務設施。加強老年教育事業硬件設施建,新建老年大學和老干部活動中心。到2020年,鄉鎮老年大學(學校)辦學率達到40%,鄉鎮社區老年學校20%達到示范校標準,老年人入學率達到8%以上。加快建設養老服務體系,支持健康養老產業發展,發展家政養老服務,支持醫養融合發展,建設老年病醫院和康復醫院,滿足老年人的醫療服務需求。加大力度建設農村居家養老服務設施。到2020年,城市和農村社區居家養老服務設施覆蓋率分別達到100%和60%。

            第六節  統籌其它社會事業發展

            適應社會發展需求,統籌推進各類社會事業發展。

                1、全面落實安全生產工作

                認真貫徹落實新安全法,貫徹落實安全生產責任制,強化企業安全生產主體責任。加大煤炭開采、非煤礦山等高危領域安全生產執法力度,有效預防和減少各類全生產事故。改善交通管理,加強人行通道建設,倡導文明駕駛,預防和減少交通事故。加大消防工作力度,完善消防設施,提高消防響應速度和事故處置能力,預防火災事故。

            2、加強城鄉社區管理

            加強城鄉社區及村黨支部委員會、村民委員會、監督委員會隊伍建設,不斷提高“三委”成員的政治素質、管理水平和服務能力。加強社區服務場所和縣、鎮(街道)、村(社區)服務信息平臺建設,全面推進社區網格化管理。深入開展美好社區創建活動,推進社區管理服務能力上臺階、上水平。積極開展村務公開民主管理示范單位創建活動,鞏固和提高創建成果,推動農村基層民主管理制度化、規范化、程序化,全面提高基層民主政權自治水平。到2020年,建成5個基層綜合公共服務平臺,19個城區社區服務站,19個社區活動廣場。

             3、加強食品藥品安全

            強化食品藥品安全監管執法隊伍建設,推動監管數字化,提高安全監管能力和信息化水平,建立“四品一械”監管抽驗電子信息平臺和假劣案件的公示平臺,實現安全監管全覆蓋,構建科學完善的食品藥品安全治理體系。推進食品安全檢驗檢測體系建設,建立縣級食品安全檢驗檢測中心,逐步完善食品安全風險預警工作體系和食品安全檢測體系。力爭“十三五”期間實現農產品抽檢質量安全合格率達到96%以上,藥品、醫療器械產品、保健食品、化妝品抽檢合格率達95%以上,無源發性重大藥品安全事件。

                4、深化雙擁優撫與專項事務工作

            積極開展擁軍工作,認真落實優撫對象撫恤補助政策,積極推進退役士兵安置政策改革。堅持城鄉并舉,拓展社會福利、民間組織、區劃地名、婚姻登記、收養、殯葬改革以及救助管理等各項社會事務服務領域,到2020年,實現所有社會成員能在民政提供的平臺上各得其所。

                5、強化精神文明建設

            切實加強愛國主義教育,開展講文明樹新風活動,提高公民道德素養。加強政府公共服務窗口、執法人員禮儀教育,確實提高社會服務水平。加強出租車、公交等行業管理,倡導排隊文明,營造良好的社會秩序。深入推進未成年人思想道德教育,建立和完善學校、家庭、社會相結合的教育模式。

            6、健全防災減災體系

            以最大限度減少災害損失為目標,堅持預防為主,防御與救助相結合的方針,全面加強石膏采空區、采煤沉陷區,公路、鐵路沿線等重點區域災害防治。

            7、提升氣象服務水平

            樹立氣象資源理念,推進氣象災害監測預警及應急、雷電災害監測預警及保護、城鄉人居環境氣象災害監測及預警系統建設,發揮氣象的輔助決策、服務公眾的作用,增強抗旱等人工影響天氣業務能力。到2020年,暴雨短期預報準確率比“十二五”末期提升5-10%,氣象災害預測信息公眾覆蓋率達到100%。

            8、加強國防后備力量建設

            進一步加強國防宣傳與教育,努力提高居民國防意識。加強國防動員信息化建設,建立和完善聯通各類國防信息資源的信息管理系統,提高信息傳遞的時效性。加強國防動員實戰化建設,重點推進交通、能源、通信、城建等領域貫徹實戰需求。積極探索依法加強軍民融合發展的路徑,提高國防動員的法治化水平。

                9、加強社會管理綜合治理

            認真貫徹落實中共中央國務院《關于加強社會治安防控體系建設的意見》,構建黨委領導、政府主導、綜治協調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系,健全社會治安防控運行機制,編織社會治安防控網,提升社會治安防控體系建設法治化、社會化、信息化水平,增強社會治安整體防控能力,使影響群眾安全感的多發性案件和公共安全事故得到有效防范,人民群眾安全感和滿意度明顯提升,社會更加和諧有序。繼續推進“天網工程”建設,普及視頻監控系統應用,做到機關企事業單位、重點場所、重要部位、主要路口視頻監控全覆蓋,特別要注重農村重點地區、重要場所視頻監控的安裝,逐步實現城鄉視頻監控一體化。將社會治安防控信息化納入智慧城市建設總體規劃,提升公共安全管理數字化、網絡化、智能化水平。以網格化管理、社會化服務為方向,把網格化管理列入城鄉規劃,將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網格管理范疇,做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務到位。到2020年實現縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級綜合服務管理平臺全覆蓋。加強危爆物品、管制器具的管控,開展經常性的重點整治。加強社區矯正、吸毒、精神病等特殊人群的教育、管控,嚴厲打擊涉黑、涉毒、涉賭、涉黃和“兩搶一盜”等刑事犯罪和經濟犯罪。加強政法隊伍建設,提高辦案能力。加強信訪和維穩工作,嚴厲打擊“非訪”行為,及時解決合理訴求,切實提高維穩處突能力。落實矛盾糾紛“三調聯動” 機制和矛盾糾紛就地化解責任制,做到矛盾糾紛不出村(社區),重大矛盾糾紛不出鄉鎮(街道)。

            10、抓好其他社會事業

            統籌抓好檔案工作,民族、宗教、僑務、臺務工作,老齡、工會、共青團工作,強化流動人口管理,保障其合法權利。

             

            第十一章  精準扶貧  邁向共同富裕新時代

             

                按照“五個一批”、“六個精準”的要求,瞄準全縣8.4516萬貧困人口,以85個貧困村為主戰場,加大扶貧力度,努力形成專業、行業、社會扶貧三位一體的工作格局,“十三五”期間,實現貧困人口全部脫貧,確保貧困地區農民人均純收入增幅高于全縣平均水平。

            第一節  大力推進產業扶貧

            積極推進貧困地區基地提質改造、規模經營、產業鏈條延長工作,提高產出效益。以蔬菜、水果、中藥材、楠竹、油茶等種植及加工為主,培育一批加工企業;引導貧困地區大牲畜和家禽、水產養殖,提高貧困地區居民受益程度。積極推進流光湖、黃家壩、天臺山、寶田、南沖水庫的農業休閑項目建設,引導貧困地區旅游業發展。“十三五”期間,貧困地區發展種植業2.4萬畝     ,基本農田建設入改造4.8萬畝,發展設施農業0.6萬畝,通村水利設施建設36公里。積極發揮專業合作社和大戶的示范帶動作用,幫助貧困人口脫貧。“十三五”期間,建設專業合作社組織120個,培育示范戶3600戶。

            第二節  大力推進基礎設施扶貧

                以水、電、路、業、房、環境整治“六到農家”為重點,有效改變貧困地區基礎設施狀況。加大投入,建管并重,大力實施“通達”和“通暢”工程,推進貧困村道路硬化。“十三五”期間,貧困村通村公路建設600公里,貧困村村內道路修建1200公里。加大貧困人口危房改造力度,“十三五”期間住房改造達到1200戶。結合農村飲水安全建設規劃,優先配套實施集中連片供水工程,建立包括自流引水、提水、打井等在內的安全供水體系,“十三五”期間實現安全飲水入戶3.6萬戶。

            第三節  大力推進庫區移民扶貧

            “十三五”期間,大中型水庫移民人均純收入增速略高于同期GDP增速和全縣農民人均純收入增速,移民人均純收入到2020年達到全縣農民人均純收入的80%以上。解決特困移民避險搬遷510人,貧困移民人口全部脫貧。統籌安排使用后期扶持資金和后期扶持結余資金,支持庫區和移民安置區生態能力建設,集中力量解決庫區和移民安置村基礎設施和人居環境等突出問題,力爭到2020年建成一批美麗的移民村,讓更多的庫區和移民安置區移民群眾共享后期扶持政策成果。從注重面上一般性基礎設施項目建設,向成片整村規劃項目建設轉變。把改善庫區生態環境、移民村基礎設施和移民村人居環境以及促進移民群眾增收致富作為“十三五”后期扶持工作的重點任務突出來,以推進成片整村項目綜合建設為工作重心的精準扶持工作機制。基礎設施:實現全縣移民村、組全部通公路;“十三五”期間可把村與村之間連接線作為重點,有條件的地方建成通組路;可修通庫公路的大中型水庫都有通庫公路;實現組組戶戶通電、通電話、看電視、村村通寬帶;解決移民飲水不安全問題。產業開發:全縣庫區和移民安置區移民種植基地總面積保持3萬畝,水產養殖水面規模保持 3萬畝左右,重點推進基地提質改造、規模經營、產業鏈條延長工作,提高產出效益。移民培訓: 到“十三五”末期,全縣實現4000移民每人掌握1-2門實用技術,有750移民通過培訓轉移外出就業。實現“一戶一產業工人”,“一村一致富帶頭能人”的培訓計劃,提高移民就業創業能力,增加收入,培訓移民干部610人次。

            第四節 強化公共服務扶貧

            重視教育扶貧,盡力阻斷貧困代際傳遞,配套建設一批高質量的農村寄宿制學校,“十三五”期間,修建學校及幼兒園60個。加大貧困人口培訓力度,大力發展實用技術、職業技能培訓和職業教育項目,大力發展勞務經濟,促進勞動力輸出,提升貧困人口的自我發展能力。“十三五”期間,勞動力轉移培訓1.2萬人。實施村衛生室項目建設,健全基層衛生網絡,提高醫療服務水平,緩解貧困村群眾看病難、看病貴的問題。“十三五”期間,推進衛生室建設及衛生改善120個。實施村文化室項目建設,健全村級文化活動場所,“十三五”期間,建設村級組織活動中心120個。大力推進生態扶貧,“十三五”期間,新建村內垃圾及污水處理1200個,推進人居環境改造2.4萬戶。

            第五節  創新精準扶貧政策和機制

            推進扶貧政策整合。改革財政專項資金管理制度,逐步增加財政專項扶貧資金投入,出臺精準扶貧財政金融互動政策管理辦法,引導和撬動社會資本對扶貧領域的投入。加大投資政策傾斜力度,推進基礎設施和民生領域投資向貧困地區傾斜,提高投資補助標準或資本金注入比例。加大金融服務支持力度,引導和鼓勵商業性金融機構增加貧困地區信貸投放,支持發展村鎮銀行,推廣小額貸款,探索更加公平透明的貸款機制,擴大扶貧貼息貸款規模,鼓勵保險機構發展特色農業保險和小額扶貧保險。完善土地政策,加大貧困地區建設用地供給,保障貧困地區重點工程建設用地,對重點扶貧工程項目實施用地指標單列。全面落實企業扶貧捐贈稅前扣除、稅前減免等優惠政策和各類市場主體到貧困地區投資興業的相關支持政策。創新社會參與機制。建立和完善社會各方面力量參與扶貧開發制度,廣泛動員和鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發。健全精準評估機制。完善扶貧工作考核評價體系,定期開展綜合評價,重點考核減貧人口數量、貧困群眾增收、生產生活條件改善、公共服務水平、生態環境建設、社會保障狀況等情況。建立扶貧督查制度。逐級建立扶貧開發目標責任制,深入實施貧困鄉鎮約束制度,強化對必須作為和禁止作為事項監管,實行事前追責,確保扶貧工作落到實處。

             

            第十二章  群策群力  形成邵東發展合力

             

                為率先全面建成小康社會,實現重返全省十強發展目標,必須加強黨的建設,推進依法治縣,全面優化發展環境,全力推動規劃實施。

            第一節  加強黨的領導

                加強黨的領導,提高黨員干部服務發展的能力,提升黨組織的凝聚力、戰斗力,大力推進事關規劃的重大決策、重大項目和重點工作的實施。

             1、加強干部隊伍建設

            加強黨的執政能力建設和先進性建設,提高黨領導經濟社會發展和能力和水平,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。創新和完善干部選拔任用機制,深化干部人事制度改革,構建科學合理的選人用人機制,強化領導干部重大事項報告制度,完善選人用人專項檢查和責任追究制度,建設高素質的執政骨干隊伍。加強黨的紀律建設,深化黨性黨風黨紀教育,把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。推行國家公職人員不作為問責制度,著力解決干部不作為問題。推行干部選拔任用工作全程記實制度,完善干部在工作一線、艱苦崗位培養鍛煉制度,深化拓展“黃牛型”、“獅子型”兩型干部評選活動,使能做事、會干事的干部得到重用。落實縣以下機關推行公務員職務與職級并行制度。探索制定大學生村官雙向選擇辦法。

            2、加強基層黨組織建設

            大力推行基層服務型黨組織建設,深化黨員志愿者服務活動。認真貫徹執行《中國共產黨發展黨員工作細則》,健全完善發展黨員工作“八項制度”。建立健全整頓軟弱渙散基層黨組織的長效機制。全面推行“一體四化”述評模式,完善鄉鎮(機關)黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評議考核、村(社區)黨組織書記“雙述雙評”制度。

                3、加強黨風廉政建設

            堅持從嚴治黨、正風肅紀,堅持領導帶頭示范、以上率下,進一步建立健全各級黨組織履行“主體責任”的考評機制,全面推進“清廉邵東”建設。規范基層干部履職行為,嚴肅整治基層干部失職瀆職、違法建房、充當惡勢力保護傘、辦事不公等行為,及時調整不稱職村干部,引導村干部積極履職、干凈干事。堅持標本兼治、綜合治理、預防并舉、預防為主的方針,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,從源頭上預防和治理腐敗,突出黨內監督、民主監督、法律監督,真正做到讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行。嚴格落實黨風廉政建設責任制,落實黨委主體責任和紀委監督責任,強化責任追究,始終保持反腐敗的高壓態勢,健全改進作風常態化制度。

            第二節  加強民主政治建設

            堅持黨的群眾路線,健全直接聯系和服務群眾制度,密切黨同人民群眾的血肉聯系。高度重視做好意識形態領域工作,切實維護意識形態安全。

            1、堅持和完善人民代表大會制度。堅持和完善人民代表大會制度,支持和保證人大及其常委會依法行使各項權力,進一步發揮人民代表作用。健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度,健全人大討論、決定重大事項制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告等制度,保證人大及其常委會依法行使監督權制度化、規范化。主動適應新形勢發展變化的需要,堅持把加強思想政治建設擺在首位,堅持民主集中制原則,加強作風建設,加強業務素質建設,不斷提高依法履職、科學履職、民主履職的能力,提升我縣人大工作的整體水平。

            2、健全協商民主制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,推進民主協商廣泛、多層、制度化發展。對事關經濟社會發展全局的重大決策、重要人事安排等,在決策前與社會各界代表人士廣泛協商。著力就專題協商、對口協商、界別協商、建議提案辦理協商的主體、內容、程序、協商成果的應用反饋等進行規范,做到有制度可依,有章程可循。積極構建以人民政協為重要平臺,政治協商和社會協商互相貫通的協商體制,充分發揮政協組織協調關系、化解矛盾的作用。充分發揮統一戰線作用,最大限度為經濟社會發展凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。健全科學決策、民主決策、依法決策的機制,進一步完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度,增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,切實做好民族、宗教、對臺和僑務工作。

            3、完善基層民主制度。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制。進一步發揮城鄉居民在社區治理、公共事務和公益性事業中自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的積極性、主動性。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度,保障職工參與管理和監督的民主權利。發揮基層各類組織協同作用,實現政府管理和基層民主有機結合。推進工會、共青團、婦聯、科協等黨的群團事業發展,更好地發揮縣委黨校干部教育、決策咨詢作用。

            第三節  推進依法治縣

                按照治理能力與治理體系現代化的要求,深入推進依法行政、加快建設法治政府,為邵東經濟社會發展提供法治保障。

                1、嚴格依法行政

            推行權力清單制度,建立權責明確的行政執法體系。規范行政審批行為,公開審批流程,提高審批透明度,加強權力集中部門、崗位的管理,改善內部控制,防止權力濫用。推行行政問責制度,強化行政復議工作,打造誠信政府。改善政府執法方式,規范執法行為,提高依法行政水平,探索推進綜合行政執法體制改革,強化對行政權力的制約和監督。加強社會治安綜合治理,建立群防群治機制,推進“無毒社區”創建,加強對社區矯正、安置幫教等特殊人群管理,維護社會大局穩定,保障人民群眾安居樂業。

            2、推進司法公正

            積極推進開放、動態、透明、便民的陽光司法機制建設。改進人民陪審員、人民監督員的選任、考核等制度,提高人民陪審員參審面和參審率。健全錯案防止、糾正、責任追究機制。健全涉法涉訴信訪終結制度。

                3、營造法治氛圍

            全面推進法治建設進程,著力打造“法治邵東”。切實強化法治思維和法治意識,著力提高依法行政能力和水平,切實提高各領域法治化水平;突出抓好普法宣傳教育,讓法治思想成為全民的一種信仰;堅持“法定途徑優先”原則,推動訴訟與信訪相分離。

             

            第四節  優化發展環境

                以提升邵東形象,增強邵東吸引力為目標,大力優化發展軟硬環境,為規劃實施提供良好的環境支撐。

                1、大力優化發展硬環境

                按照適度超前、支撐發展的總體思路,加大財政投入力度,創新開發模式,大力完善水、電、路、氣以及通訊等基礎設施,配套加強綠化、亮化等基礎設施建設,以基礎設施的完善優化邵東整體形象。積極推進標準化廠房、創新創業中心等發展平臺建設,不斷提高平臺承載能力,優化發展硬環境。

                2、大力優化發展軟環境

                加大財政投入力度,積極推動高水平教育、醫療、住宿餐飲等配套服務設施建設,打造宜居環境,提高邵東吸引力。加強人才引進工作,推進金融服務實體經濟發展,強化經濟社會發展的要素保障。完善政策措施,積極制定出臺更加優惠的創業就業制度,出臺優化經濟社會發展環境的制度,確實改善邵東發展環境。

            第五節  推進規劃實施

                本規劃確定了涉及產業發展、城鎮建設、環境保護、基礎設施等領域的重大項目,必須整合各職能部門力量,有效激發市場活力,促進規劃落實。

                1、促進規劃銜接推動規劃落實

            按照多規合一的理念,大力推動本規劃與土地利用總體規劃、城鎮總體規劃以及產業發展規劃等規劃相銜接,確保規劃協調統一。各部門要根據本規劃制定出臺專項規劃,明確未來五年發展重點與發展目標,制定年度工作計劃,將規劃任務進行分解落實。    

            2、明確規劃落實具體抓手

                狠抓規劃落實,用好發展抓手。要用好項目建設抓手,建立和完善“一個項目、一名領導、一個班子、一抓到底”的項目責任制,依托項目建設促進經濟社會發展。要用好招商引資工作抓手,加強與商會、上市公司等龍頭企業合作力度,引導各種產業資本流向邵東。要用好政策抓手,依托國家發展政策向上爭資,獲取政策紅利。

             3強化考核評價

            建立規劃實施統計制度,完善中期評估制度。分年度對規劃落實情況進行綜合分析,在時間過半的節點組織有關專家進行中期評估,分析規劃實施進度,提出加快推進規劃落實的舉措。本規劃確定的目標任務和約束性指標要納入年度計劃和績效考核,明確責任人和進度要求,切實抓好落實,并及時將進展情況向縣人民政府報告。進一步改進考核方法,完善評價機制。在規劃實施期間,因環境變化需要調整規劃時,認真聽取政協意見,報人民代表大會常務委員會審議批準。

             4、完善實施監督機制

            進一步加強規劃實施的監督,建立健全重大事項報告制度,定期將規劃目標和主要任務的進展情況向縣人大報告,向縣政協通報。加強規劃的宣傳,以多種形式、各種媒介廣泛宣傳“十三五”規劃,使人民群眾認知規劃、關心規劃、積極參與規劃實施。增強規劃實施過程的透明度和公開性,凡是涉及到公共利益的重要事項和重大工程,通過公示、論證、聽證等形式,征求專家和群眾意見,提高決策的科學性和民主性。主動接受人大政協、上級政府行政機關、群眾輿論、企事業單位和社會團體的廣泛監督,協調解決規劃實施過程中出現的問題。

             

             

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